春節(jié)后的第二個工作日，中國經(jīng)濟(jì)迎來了一連串的“春意”。一方面，全球市場出現(xiàn)大動蕩后2月15日強(qiáng)勢反彈，在此背景下，中國股市15日開盤表現(xiàn)頑強(qiáng)，沒有出現(xiàn)大幅“補(bǔ)跌”。與此同時，國家統(tǒng)計局2月15日公布數(shù)據(jù)顯示，中國貿(mào)易順差升至歷史新高顯示，中國繼續(xù)保持較大經(jīng)常賬戶順差。更值得注意的是，人民幣昨日創(chuàng)下十年最大漲幅，再次弱化了人民幣的貶值預(yù)期……

  中國經(jīng)濟(jì)去年增長略低于7%的數(shù)據(jù)引發(fā)許多爭議，盡管6.9%的增速仍屬于合理期間，但如何抓住窗口期機(jī)遇盡快轉(zhuǎn)化動能，尋找新的增長引擎成為當(dāng)務(wù)之急。隨著新一個政府工作年即將來臨，政府將推出哪些措施維持發(fā)展和改革成為市場普遍關(guān)注的話題。

  近期，記者就此問題采訪了多部門官員和有關(guān)學(xué)者?？傮w來看，受訪者認(rèn)為機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存將依舊是今年的主旋律，由于國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、科技等多方面環(huán)境發(fā)生變化，中國過往的發(fā)展方式和調(diào)控手段將面臨較大挑戰(zhàn)。

  一名經(jīng)濟(jì)部門中層干部告訴本報，運(yùn)用貨幣、財政、金融等手段實(shí)施調(diào)控將是新的亮點(diǎn)。他認(rèn)為，過去中國的調(diào)控更多的注重投資、生產(chǎn)、貿(mào)易等方面，但隨著中國資本環(huán)境的變化，政府正在嘗試用更多的“軟手段”來實(shí)現(xiàn)四兩撥千斤的作用。他同時強(qiáng)調(diào)，中國的基建和基礎(chǔ)保障還存在很大的短板，利用最近幾年的轉(zhuǎn)型期將這些短板都補(bǔ)勞對未來發(fā)展有積極作用。在他看來，基建投資，社會保障，精準(zhǔn)扶貧等方面在最近兩年將成為政策密集“傾斜”的焦點(diǎn)。

  補(bǔ)短板打?qū)嵒A(chǔ)

  2016年以來，房地產(chǎn)去庫存政策已經(jīng)率先打響。盡管五大任務(wù)已經(jīng)明確，但市場對于供給側(cè)改革的理解和解讀依舊存在許多不同的聲音。對于這其中的差異，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍認(rèn)為，分清有關(guān)供給側(cè)、結(jié)構(gòu)改革等一些概念十分重要，其中較受關(guān)心的 “供給管理”是指政府針對供給側(cè)問題而進(jìn)行的管理，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”就屬于供給管理的范疇。

  在這五大任務(wù)中，前四項任務(wù)被認(rèn)為是針對中國經(jīng)濟(jì)目前較突出的問題對癥下藥，而在補(bǔ)短板方面，許多專家認(rèn)為是對長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，真正體現(xiàn)了供給側(cè)的思路。

  蘭格經(jīng)濟(jì)研究中心首席分析師陳克新認(rèn)為，目前需求青黃不接是中國經(jīng)濟(jì)下行的最大壓力源。為了穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)增長，彌補(bǔ)國內(nèi)需求不足，一年多來有關(guān)部門密集批復(fù)固定資產(chǎn)投資項目，劍指交通、環(huán)保、棚戶區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域。未來落實(shí)好這些領(lǐng)域的項目不僅將成為穩(wěn)增長的重要動力，同時將為中國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)變打下基礎(chǔ)。

  他同時認(rèn)為，盡管國內(nèi)外動蕩劇烈，但現(xiàn)在恰恰是一個難得的窗口期，是資源價格便宜、勞動力尚有剩余、生產(chǎn)需求和消費(fèi)需求正在升級、資金四處尋找出路的多因素匯合期，尤其是世界和平發(fā)展的主軸還沒有改變，發(fā)展空間還很大。

  近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)會見在華工作的部分外國專家時談到中國發(fā)展問題曾指出，目前中國還有大量農(nóng)村剩余勞動力。我們將通過新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使中國的勞動生產(chǎn)率在未來五年提高三分之一，這一過程蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，也將為世界?jīng)濟(jì)增長提供動力。

  專項債券和建設(shè)資金持續(xù)發(fā)力

  通過加大基建投資力度的方式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和補(bǔ)短板去年以來已經(jīng)成為中央和地方的共識，在收緊過剩產(chǎn)能的同時，政府去年批復(fù)了數(shù)萬億的基建投資項目。但在財政收入減少和地方經(jīng)濟(jì)下滑等背景下，這些項目的進(jìn)展并不十分令人滿意，資金掣肘是其中最大的原因。

  發(fā)改委一名官員告訴記者，為了加快基建項目的落地推進(jìn)力度，發(fā)改委去年進(jìn)行了多項嘗試。這其中，成績最可喜的是專項債券和專項建設(shè)資金在多項重大工程里的嘗試。他表示，相關(guān)項目已經(jīng)取得極大成效，今年將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣到更多的地區(qū)和項目。

  發(fā)改委官方近期發(fā)布文件顯示，2016年將繼續(xù)發(fā)揮好專項建設(shè)基金的放大撬動作用。加快項目開工和建設(shè)進(jìn)度。積極推動商業(yè)銀行信貸資金和社會資本跟進(jìn)，發(fā)揮投貸結(jié)合效應(yīng)。推動出臺相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范基金管理。

  盡管增加赤字、擴(kuò)大地方政府債務(wù)置換規(guī)模等均被認(rèn)為是獲取建設(shè)資金的重要渠道，但多名受訪學(xué)者還是認(rèn)為發(fā)行重大投資項目建設(shè)債券有可能是現(xiàn)階段獲取建設(shè)資金，推動已批復(fù)投資項目迅速、全面開工的最重要途徑。陳克新還認(rèn)為，這也是中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長見效最快措施。

  事實(shí)上，一些重大項目的承擔(dān)企業(yè)過去已經(jīng)進(jìn)行了一些發(fā)債嘗試。例如，經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，中國鐵路總公司在2015年度內(nèi)，就發(fā)行了總額為1600億元的鐵路建設(shè)債券。有專家建議，其他諸如環(huán)境保護(hù)、城市軌道交通、地下管廊、棚戶區(qū)改造等，也都可以由相關(guān)投資企業(yè)發(fā)行建設(shè)債券，借此籌集建設(shè)資金。