日前，國(guó)家電投所屬上市公司內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司（下稱“露天煤業(yè)”）發(fā)布公告，披露《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議書(shū)》之法院裁定書(shū)的進(jìn)展情況。協(xié)議雙方為露天煤業(yè)、通遼市人民政府，根據(jù)裁定，露天煤業(yè)將一次性向后者匯入賠償款2999.59萬(wàn)元、生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估費(fèi)用35萬(wàn)元。此外，2018-2020年，露天煤業(yè)預(yù)計(jì)累計(jì)投資2.61億元，用于露天煤礦復(fù)墾綠化工作。

上述3億元費(fèi)用，還要從一則通報(bào)說(shuō)起?！伴_(kāi)一處礦山、毀一片草原、損一方生態(tài)”，這是中央第二環(huán)保督察組于2018年6月現(xiàn)場(chǎng)檢查后，在《責(zé)任不落實(shí) 監(jiān)管不到位 霍林河露天煤礦生態(tài)恢復(fù)治理嚴(yán)重滯后》中的描述。督察組發(fā)現(xiàn)，自2013年以來(lái)，該礦陸續(xù)侵占破壞大面積草原，基本沒(méi)有開(kāi)展治理恢復(fù)工作，且當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門6年來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)任何處罰。對(duì)此，整治、處罰等工作旋即展開(kāi)。

截至目前，治理進(jìn)展如何？問(wèn)題有無(wú)得到根治？

“6年來(lái)復(fù)墾資金僅有419萬(wàn)元”

噸煤復(fù)墾投入曾低至0.01元

霍林河露天煤礦是我國(guó)五大露天煤礦之一，總產(chǎn)能約為8100萬(wàn)噸/年，占全國(guó)露天煤礦總產(chǎn)能的12.5%。作為我國(guó)現(xiàn)代化程度最高的大型露天礦井之一，這里的環(huán)境問(wèn)題卻令人擔(dān)憂。

早在2016年11月，第一輪中央環(huán)保督察期間，督察組就已點(diǎn)名當(dāng)?shù)卮嬖凇暗V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用粗放，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞”等問(wèn)題，并明確要求整改。

但一年多過(guò)去，中央第二環(huán)保督察組在“回頭看”時(shí)，發(fā)現(xiàn)整改工作遠(yuǎn)未到位。彼時(shí)，露天煤業(yè)礦權(quán)范圍內(nèi)的南、北兩個(gè)露天礦，共占用、損毀草原面積67400畝，礦山開(kāi)采在草原留下兩處深度超過(guò)百米、總面積超過(guò)50平方公里的巨型大坑，“生態(tài)破壞情況觸目驚心”。即便是已開(kāi)展治理的排土場(chǎng)，“部分只通過(guò)撒草籽進(jìn)行簡(jiǎn)單恢復(fù)，邊坡草木稀疏，大面積土層裸露，治理恢復(fù)效果很差”。

一位參與督察的人士回憶，督察組詢問(wèn)復(fù)墾費(fèi)用等細(xì)節(jié)時(shí)，得到“噸煤拿出1-2元用于復(fù)墾”的回答。后據(jù)調(diào)查，2013年以來(lái)，霍林河露天煤礦占用、損毀土地面積迅速擴(kuò)大，增幅達(dá)到14000畝，但6年來(lái)復(fù)墾資金僅有419萬(wàn)元，復(fù)墾面積僅為1483畝。其中，2017年北露天礦煤炭產(chǎn)量高達(dá)999萬(wàn)噸，復(fù)墾資金僅10萬(wàn)元，噸煤投入僅0.01元；南露天礦煤炭產(chǎn)量高達(dá)1799萬(wàn)噸，復(fù)墾資金僅85萬(wàn)元，噸煤投入不到0.05元。

為填補(bǔ)環(huán)保欠賬，除了拿出2999.59萬(wàn)元賠償金，露天煤業(yè)還承諾自籌資金，2018-2020年預(yù)計(jì)投資2.61億元用于生態(tài)修復(fù)。圍繞資金用法、修復(fù)計(jì)劃等，記者向露天煤業(yè)發(fā)去采訪函，但相關(guān)人士回復(fù)“不便接受采訪”。

“被通報(bào)后，我們非常重視，請(qǐng)中國(guó)環(huán)境科學(xué)院編制了專項(xiàng)方案，還按照2018年不低于5元/噸、今后每年不低于2元/噸的標(biāo)準(zhǔn)提取礦山生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)用。治理已取得階段性進(jìn)展，但因礦區(qū)處于高寒地帶，這個(gè)季節(jié)沒(méi)法推進(jìn)復(fù)墾，目前暫時(shí)停了下來(lái)。”該人士稱。

“以產(chǎn)量來(lái)算，只有約1/3的露天煤礦能夠真正做好生態(tài)修復(fù)”

“身為一家央企子公司，露天煤業(yè)非但沒(méi)有做好生態(tài)修復(fù)，還被曝出一系列問(wèn)題，著實(shí)讓人震驚。真正的綠色發(fā)展不止表面重視，從另一角度也說(shuō)明，礦山修復(fù)還有很大提升空間?！币晃粯I(yè)內(nèi)資深人士向記者坦言，上述情況并非個(gè)例。

由于露天煤礦的開(kāi)采需要征用土地，原生地貌被破壞、土體結(jié)構(gòu)被擾動(dòng)，且我國(guó)露天煤礦大多處于生態(tài)脆弱地區(qū)，恢復(fù)治理與生態(tài)重構(gòu)是必不可少的環(huán)節(jié)?！耙援a(chǎn)量來(lái)算，目前只有約1/3的露天煤礦能夠真正做好生態(tài)修復(fù)。”上述人士稱，另有1/3表現(xiàn)一般，剩下1/3做得較差、甚至不治理，“大型露天礦基本做得不錯(cuò)，部分治理水平已達(dá)到世界領(lǐng)先。規(guī)模越小的礦，對(duì)環(huán)境損害越大，治理也越難跟上?！?/p>

記者了解到，除了開(kāi)發(fā)企業(yè)沒(méi)有履行主體責(zé)任，監(jiān)管工作也存在缺位。以霍林河露天煤礦為例，通遼及霍林郭勒市國(guó)土部門存在默許縱容行為，導(dǎo)致礦山生態(tài)恢復(fù)保證金無(wú)法足額征收；通遼市農(nóng)牧業(yè)局、霍林郭勒市農(nóng)牧林業(yè)局對(duì)違法占用草原問(wèn)題排查不徹底、監(jiān)管不到位，且兩級(jí)農(nóng)牧部門從未對(duì)企業(yè)違規(guī)占用草原問(wèn)題進(jìn)行處罰。當(dāng)時(shí)在督察現(xiàn)場(chǎng)，甚至出現(xiàn)相關(guān)部門“對(duì)企業(yè)存在問(wèn)題不愿說(shuō)、不敢說(shuō)、說(shuō)不清”，及謊報(bào)、瞞報(bào)等情況。

“相關(guān)部門‘各念各的經(jīng)’，監(jiān)管工作一直未能形成合力?！鄙鲜鋈耸窟M(jìn)一步指出，應(yīng)急管理部門注重安全、國(guó)土部門強(qiáng)調(diào)回采率、環(huán)保部門更關(guān)注治理本身，“但生態(tài)修復(fù)絕不只是某一個(gè)部門的事情，需要綜合治理、共同監(jiān)督?！?/p>

這一說(shuō)法，也得到中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）教授胡振琪的贊同。“以復(fù)墾資金為例，通常參照礦山復(fù)墾方案進(jìn)行估算，企業(yè)自行制定、主管部門審核。噸煤復(fù)墾投資到底多少才算合理，目前尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“真正把生態(tài)修復(fù)貫穿生產(chǎn)全過(guò)程，就不會(huì)出現(xiàn)大的環(huán)境問(wèn)題”

“必須盡快加強(qiáng)露天煤礦生態(tài)修復(fù)，這項(xiàng)工作迫在眉睫?！痹诓稍L中，多位專家不約而同指出，生態(tài)修復(fù)等環(huán)保工作應(yīng)貫穿始終，不只是“破壞一處、恢復(fù)一處”，也不應(yīng)僅限于“后治理”一個(gè)環(huán)節(jié)。

胡振琪認(rèn)為，從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)階段起，綠色發(fā)展理念就應(yīng)該作為重中之重，把生態(tài)修復(fù)相關(guān)內(nèi)容納入其中?！澳壳?，開(kāi)采是開(kāi)采、修復(fù)是修復(fù)，前期設(shè)計(jì)方案更是較少涉及環(huán)境治理。如何減輕礦山開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響、什么樣的地貌結(jié)構(gòu)適用于哪種技術(shù)等，要從新礦山的設(shè)計(jì)階段開(kāi)始考慮，將環(huán)境保護(hù)與采礦工藝相結(jié)合，而不只是靠后期修復(fù)?！?/p>

在胡振琪看來(lái)，一座礦山環(huán)保工作做得到底好不好，重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一，就是看其生產(chǎn)計(jì)劃有無(wú)安排生態(tài)修復(fù)相關(guān)內(nèi)容、日調(diào)度會(huì)議是否涉及環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作?！罢{(diào)度會(huì)每天都開(kāi)，產(chǎn)量、安全等內(nèi)容每次都提，但有多少礦山會(huì)將生態(tài)修復(fù)納入日常討論？大到哪些地方存在生態(tài)隱患，小到哪些植被需要維護(hù)、哪些土壤需要澆水等，這些細(xì)節(jié)都應(yīng)成為日常工作的一部分。又有多少礦山能做到？如果真正把生態(tài)修復(fù)納入生產(chǎn)計(jì)劃、貫穿生產(chǎn)全過(guò)程，就不會(huì)出現(xiàn)大的環(huán)境問(wèn)題?！?/p>

上述未具名的專家也提出，源頭入手，才能從根本解決露天煤礦生態(tài)修復(fù)問(wèn)題?！安灰^續(xù)走先污染、后治理的老路，而要考慮減量化、資源化的新路。同時(shí)，強(qiáng)化采礦修復(fù)一體化核心技術(shù)創(chuàng)新，地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建以及生態(tài)多樣性恢復(fù)、生物系統(tǒng)建設(shè)等，背后都離不開(kāi)技術(shù)支撐?！?/p>

另有專家認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)制度，一個(gè)大的露天礦區(qū)通常被劃分為若干小的露天礦田，加大了露天外排量，資源回收率反而降低。再加上空間有限，增加了二次剝離量，不但導(dǎo)致效益大大降低，也加重了對(duì)環(huán)境的影響。對(duì)此，建議露天煤礦盡量采取”宜大不宜小”的原則，在客觀上減輕環(huán)境損害。