國(guó)際產(chǎn)能合作被視為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，然而，中國(guó)社會(huì)常見(jiàn)的毛病之一就是“一窩蜂”，在國(guó)際產(chǎn)能合作和“一帶一路”建設(shè)中也不例外，一提“國(guó)際產(chǎn)能合作”就一哄而上。因此，要想有效結(jié)合國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作與一帶一路建設(shè)以實(shí)現(xiàn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的目的，我們特別需要理清以下基本原則性問(wèn)題：

  防范自廢武功

  首先，在出口貿(mào)易和對(duì)外直接投資兩種手段上，我們要合理布局，以免“國(guó)際產(chǎn)能合作”淪為中國(guó)經(jīng)濟(jì)自廢武功，甚至淪為資敵。我們需要時(shí)刻牢記，任何事物都是一分為二的，國(guó)際產(chǎn)能合作并不例外；我們的目標(biāo)是可持續(xù)地?cái)U(kuò)大和保持我們的海外市場(chǎng)，向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能并不是我們的目標(biāo)，只是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而可以使用的手段之一，出口（包括貨物貿(mào)易出口和海外工程承包等服務(wù)貿(mào)易出口）同樣是可以使用的手段，而且任何正常工業(yè)化國(guó)家的出口貿(mào)易規(guī)模都比直接投資規(guī)模大得多。不僅如此，由于海外直接投資風(fēng)險(xiǎn)大大高于出口貿(mào)易，因此，其它條件相同，出口手段優(yōu)于海外直接投資手段。如果我們的指導(dǎo)思想不清楚，不能明確上述兩項(xiàng)原則問(wèn)題，我們的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作就很有可能淪為自廢武功，甚至是扶植我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

  冷靜全面看待國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題

  其次，冷靜全面看待國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。廣義的國(guó)際產(chǎn)能合作包括基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)兩方面內(nèi)容，如果采用對(duì)外直接投資方式，只要對(duì)方有足夠清償能力，按通行商業(yè)原則進(jìn)行，水電、火電、核電、道路、港口、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)能輸出就沒(méi)有太多經(jīng)濟(jì)方面潛在后患；但在制造業(yè)方面，近兩年社會(huì)上流行的“輸出過(guò)剩產(chǎn)能”說(shuō)法完全錯(cuò)誤。

  不錯(cuò)，粗看之下，我國(guó)不少制造業(yè)產(chǎn)能利用率不高，“一帶一路”之所以被視為過(guò)剩產(chǎn)能走出去的重要途徑，蓋源于此。然而，一個(gè)項(xiàng)目是否構(gòu)成“重復(fù)建設(shè)”，不能純粹從工藝設(shè)備角度測(cè)算最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，要按生存法判斷。不能以過(guò)了一定的年限是否有許多設(shè)備、工廠被淘汰來(lái)判斷是否構(gòu)成了重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，而是要看這個(gè)時(shí)期里面它的投資是否已經(jīng)收回而且贏得一定的利潤(rùn)。如果這樣的目的達(dá)到了，即使工廠淘汰破產(chǎn)，這種所謂的“重復(fù)建設(shè)”在經(jīng)濟(jì)上面也是合理的。

  更重要的是，我們的制造業(yè)是在一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)上面向全球市場(chǎng)生產(chǎn)，而不是僅僅為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)。在判斷產(chǎn)能是否過(guò)剩的時(shí)候，我們不能僅僅以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量判斷是否過(guò)剩，尤其不能以蕭條時(shí)期的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)判斷是否過(guò)剩。要在開(kāi)放的全球市場(chǎng)上，看包括海外在內(nèi)的整個(gè)市場(chǎng)需求是否與我們的產(chǎn)能匹配。尤其不能僅僅看到蕭條時(shí)期，還要看到未來(lái)景氣時(shí)期，產(chǎn)能能不能夠?yàn)槲磥?lái)的景氣時(shí)期做好準(zhǔn)備。尤其重要的是，如果說(shuō)原來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)很單純，就是“趕超”；那么，時(shí)至今日，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)、第一制造業(yè)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，我們的目標(biāo)已經(jīng)從單純的“趕超”轉(zhuǎn)向兼顧“防范被趕超”，在這種情況下，我們不可向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拱手讓出市場(chǎng)。

  就全球化銷售的產(chǎn)業(yè)而言，如果產(chǎn)能相對(duì)于一個(gè)全球化的市場(chǎng)已經(jīng)過(guò)剩，那么，這部分產(chǎn)能無(wú)論是位于中國(guó)還是在海外，它都是過(guò)剩的；把它從中國(guó)搬到海外，除了損失我們的就業(yè)、稅收和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之外，基本上沒(méi)有任何別的效果。

  不僅如此，制造業(yè)發(fā)展需要的環(huán)境在很多國(guó)家并不具備：基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人力資源、土地制度、達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益……缺一不可；我國(guó)“一帶一路”計(jì)劃涵蓋的國(guó)家多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，這方面欠缺更為突出。這樣，我們很多企業(yè)搬遷出去之后效率很可能會(huì)大大下降，未必能夠經(jīng)受得住開(kāi)放環(huán)境下國(guó)內(nèi)、東亞同行的競(jìng)爭(zhēng)，那時(shí)候又會(huì)給我們留下一堆棘手的麻煩。

  協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外投資

  從更高層次上看，中國(guó)對(duì)外直接投資快速增長(zhǎng)無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力取得長(zhǎng)足發(fā)展的結(jié)果，也是中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中相對(duì)地位上升的表現(xiàn)，更有助于提升我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的效益和層次。但任何事物都是一分為二的，對(duì)外直接投資也不例外，其最大潛在風(fēng)險(xiǎn)就是可能帶來(lái)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空心化而最終削弱我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的后勁。19世紀(jì)后期以來(lái)英國(guó)對(duì)外投資持續(xù)高位，國(guó)內(nèi)投資卻長(zhǎng)期低迷，陷入高儲(chǔ)蓄、低投資局面，成為食利國(guó)，這個(gè)近代工業(yè)革命的故鄉(xiāng)由此錯(cuò)過(guò)第二次、第三次工業(yè)革命的機(jī)會(huì)，從工業(yè)化的潮頭落伍，我們不可重蹈覆轍。在我國(guó)國(guó)內(nèi)，溫州資本遍天下而溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深陷瓶頸，曾經(jīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力充沛的溫州在相當(dāng)程度上變成食利地區(qū)，已經(jīng)向我們敲響了警鐘。

  不僅如此，對(duì)外直接投資持續(xù)高增長(zhǎng)還有可能損害我國(guó)平衡區(qū)域發(fā)展的努力。我國(guó)不僅總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度不平衡；不僅在總體上仍然需要通過(guò)持續(xù)的高水平投資實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)，而且需要通過(guò)投資在國(guó)內(nèi)的區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移延長(zhǎng)實(shí)物資本的生命周期，并縮小區(qū)域發(fā)展的落差。盡管我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了相對(duì)的資本過(guò)剩，但相對(duì)過(guò)剩資本在不同區(qū)域之間的分布極不平衡，中西部和農(nóng)村地區(qū)相對(duì)過(guò)剩資本總體上相當(dāng)稀缺，甚至不存在，仍然處于絕對(duì)的資本短缺之中。在國(guó)際背景上考察，當(dāng)中國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸喪失成本競(jìng)爭(zhēng)力而需要轉(zhuǎn)移時(shí)，我國(guó)中西部地區(qū)實(shí)際上要與越南、菲律賓、印度等發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)這部分資本；倘若沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的相對(duì)過(guò)剩資本（包括內(nèi)資和外資）出于單純逐利動(dòng)機(jī)赴海外投資，就無(wú)異于剝奪了國(guó)內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)。由于我國(guó)需要通過(guò)提高工資水平改善收入分配格局、矯正過(guò)低的消費(fèi)率，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將加速遷移；對(duì)于其中面向海外市場(chǎng)的企業(yè)而言，當(dāng)他們選擇遷移目的地時(shí)，越南、菲律賓、印度等發(fā)展中國(guó)家的沿海地區(qū)無(wú)疑比中國(guó)中西部地區(qū)擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因此，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本外流損害中西部發(fā)展機(jī)遇是我國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

  同時(shí)，考慮到2015年以來(lái)資本外逃壓力已經(jīng)相當(dāng)沉重，對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的威脅，且其中不乏打著“對(duì)外直接投資”招牌者，我們?cè)凇皣?guó)際產(chǎn)能合作”旗號(hào)下推行對(duì)外直接投資時(shí)尤其需要注意防范渾水摸魚(yú)。

  合理規(guī)劃布局

  綜上所述，在國(guó)際產(chǎn)能合作問(wèn)題上，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能輸出和制造業(yè)產(chǎn)能輸出需要采取不同策略。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能輸出，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)裝備輸出，這一策略沒(méi)有問(wèn)題，值得大力推進(jìn)。許多境外投資基礎(chǔ)設(shè)施能夠大大便利中國(guó)貿(mào)易，在中南半島，往往是中國(guó)的路修到哪里，“中國(guó)制造”和人民幣就流到哪里。對(duì)巴基斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施投資還有助于增強(qiáng)巴基斯坦國(guó)力，防止南亞次大陸實(shí)力格局過(guò)度傾斜。而且，某些境外投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的產(chǎn)出還能夠大量返銷國(guó)內(nèi)，滿足國(guó)內(nèi)需求。如電力產(chǎn)業(yè)，近年我國(guó)電流進(jìn)口總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，電流出口則波動(dòng)不定，增長(zhǎng)、減少年份都有。從現(xiàn)在我們投資和進(jìn)口發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)電流進(jìn)口將持續(xù)較快增長(zhǎng)。實(shí)際上，密松水電站、俄羅斯遠(yuǎn)東水電等項(xiàng)目都是著眼于海外投資建設(shè)電廠、電力返銷國(guó)內(nèi)，國(guó)電集團(tuán)也計(jì)劃在俄羅斯遠(yuǎn)東投資建設(shè)巨型煤電廠，所發(fā)電力返銷國(guó)內(nèi)。

  在制造業(yè)產(chǎn)能輸出方面，我們不能一刀切講“輸出過(guò)剩產(chǎn)能”，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件之一，對(duì)外直接投資才有價(jià)值：

  一、產(chǎn)品重量大、價(jià)值低、其國(guó)際貿(mào)易受運(yùn)輸成本影響較大，因而銷售半徑有限，無(wú)法通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)出口而占領(lǐng)海外市場(chǎng)。一般而言，啤酒銷售半徑不宜超過(guò)500公里，水泥之類建材的銷售半徑也比較有限。在這種情況下，對(duì)外直接投資就是不可替代的選擇?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》第九條提出要“結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，開(kāi)展建材行業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能國(guó)際合作”，確屬實(shí)事求是。

  二、能夠利用東道國(guó)不可替代的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，或勞動(dòng)力、土地等要素優(yōu)勢(shì)。

  對(duì)于我國(guó)某些喪失成本優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的某些環(huán)節(jié)而言，這是必須邁出的一步，他們需要在東南亞、孟加拉國(guó)之類國(guó)家尋找廉價(jià)勞動(dòng)力。中亞、俄羅斯某些資源的加工也有較大發(fā)展前途。

  需要指出，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩原因不同，需要區(qū)別處理，對(duì)癥下藥，方能收效。有些國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)貌似“產(chǎn)能過(guò)?！?，實(shí)際上是原料不足，出口市場(chǎng)沒(méi)有打開(kāi)，典型如煉油產(chǎn)業(yè)。2013年，全國(guó)煉油能力利用率為67%；按照現(xiàn)在已經(jīng)在建的煉油廠計(jì)算，2015年我國(guó)煉油能力將達(dá)到7.4億噸，2020年將達(dá)到9.1億噸，平均開(kāi)工率67%。對(duì)這種情況，國(guó)內(nèi)淘汰低水平、高污染不達(dá)標(biāo)煉油廠是正確的，盲目要求推動(dòng)企業(yè)走出去在海外投資設(shè)廠是錯(cuò)誤的，因?yàn)闊捰蛷S投資浩大，沉沒(méi)成本驚人，商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)和政治性風(fēng)險(xiǎn)都很高，對(duì)人力資源要求也高，還要經(jīng)受開(kāi)放市場(chǎng)下的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)這種情況，更應(yīng)該做的恐怕是與阿拉伯等產(chǎn)油國(guó)協(xié)商，增加其原油在中國(guó)煉制的數(shù)量，開(kāi)展和擴(kuò)大石油加工貿(mào)易，那樣對(duì)我們更有利。

  本文作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員 梅新育