首先，在一些環(huán)保專家看來，法律約束不足導(dǎo)致企業(yè)違法排污成本低是排污權(quán)遇冷的首要原因。福州大學(xué)法學(xué)院黃輝教授認(rèn)為，排污權(quán)成交量不大的主因是需求量不足?！捌髽I(yè)超量排污，主動購買排污權(quán)的意愿并不強(qiáng)。這主要因為企業(yè)違法排污難以被有效監(jiān)管?！?

  黃輝建議，要真正倒逼企業(yè)走正規(guī)路徑排污，還需在法律執(zhí)行上加大力度。

  其次，排污總量控制不到位也是排污權(quán)遇冷的重要原因。

  復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青認(rèn)為，排污權(quán)交易的一個重要前提是總量控制合理，也就是根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力，每個企業(yè)都分配到一定量的排污權(quán)。但在實(shí)踐中，總量的控制往往被放寬，一開始就給企業(yè)發(fā)放了較多的配額，這樣企業(yè)一般不會有排放上的缺口，也就失去了參與的主動性。

  “公司通過節(jié)能減排騰出一些排污指標(biāo)，但一年多來卻找不到買家，減排工程的資金投入都收不回來?！备＝ㄊ∪摷瘓F(tuán)有限責(zé)任公司安全環(huán)境部一位負(fù)責(zé)人說，目前福建對排污權(quán)可交易權(quán)限設(shè)定了5年的有效期，若在有效期內(nèi)沒有出售，過期只能作廢。

  再次，價格機(jī)制不完善也影響著排污權(quán)交易。多位環(huán)保專家認(rèn)為，理論上說，排污權(quán)交易能使企業(yè)在購買排污權(quán)和減少排放之間做出理性選擇。當(dāng)減排成本高于排污權(quán)市場價格時，企業(yè)會購買排污權(quán)。反之，如果減排成本低于排污權(quán)價格，企業(yè)會通過減排，省出排污權(quán)來出售，企業(yè)的行為會形成排污權(quán)交易市場的均衡價格。

  在福建師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授甘暉看來，目前排污權(quán)交易的有效價格機(jī)制并沒形成，排污權(quán)交易一級市場基本上靠政府定價，即使存在二級市場，由于行政干預(yù)過多，也難以形成合理的定價機(jī)制，各地在排污權(quán)有償使用定價方法和依據(jù)方面不夠清晰。

  “目前排污權(quán)交易定價偏高，購買排污權(quán)讓公司經(jīng)營雪上加霜。近來企業(yè)利潤下滑，僅10月單月就虧損30多萬元?！边_(dá)爾凱長揚(yáng)熱能重慶有限公司今年花了70萬元購買了半年的二氧化硫和氮氧化物等指標(biāo)。公司質(zhì)量環(huán)境安全部經(jīng)理李宣原說，企業(yè)購買排污權(quán)，比如每噸化學(xué)需氧量cod要1360元、氨氮2400元、二氧化硫970元、氮氧化物1200元，這都加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  “GDP至上”也導(dǎo)致排污權(quán)交易遭遇地方保護(hù)。一些環(huán)保專家表示，在GDP仍是各地追求主要目標(biāo)的前提下，地方排污限制嚴(yán)格會對招商引資造成影響。

  “地方保護(hù)主義也直接阻礙了排污權(quán)交易。”甘暉說，在一些地方政府看來，限制排污就等于限制生產(chǎn)，出于對本地經(jīng)濟(jì)利益的考慮，地方往往默許企業(yè)偷偷增加排污量。

  此外，由于環(huán)境存在一定的流通性，排污權(quán)還會涉及跨區(qū)域交易的問題。由于我國的污染物排放指標(biāo)分解到了各級政府，而各省市政策差異較大，這都阻礙了排污權(quán)跨區(qū)域交易。

  環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說：“一方面大部分（地方）政府不會犧牲自己的GDP發(fā)展空間而把排污權(quán)賣給其他地方從而出現(xiàn)地方保護(hù)，另一方面由于我國的污染物排放指標(biāo)分解到了各級政府，而各省市政策差異較大，交易基準(zhǔn)價不一”， 這些都對進(jìn)行跨區(qū)域交易形成阻礙。

  “最后一公里”須對癥下藥

  多位環(huán)保專家認(rèn)為，目前我國的排污權(quán)交易機(jī)制正在逐步完善，但運(yùn)行過程中暴露出不少問題，順利完成排污權(quán)交易的“最后一公里”仍需要從加強(qiáng)立法執(zhí)法、形成合理價格機(jī)制等方面對癥下藥。

  黃輝等多位專家建議，應(yīng)加強(qiáng)國家層面立法，提升監(jiān)管懲罰力度，排污權(quán)交易是一項系統(tǒng)性工程，需要通過完善立法予以保障。應(yīng)對環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、總量控制指標(biāo)核算、排污許可證、交易流程運(yùn)作、價格核定等各環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，完善交易的配套制度。同時，針對在排污權(quán)有償使用和交易過程中違法排污、弄虛作假等行為，提高罰款限額，嚴(yán)格處罰措施，徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的局面。

  李志青等建議，相關(guān)部門應(yīng)科學(xué)合理地配置排污權(quán)指標(biāo)，使排污權(quán)指標(biāo)保持適度從緊的狀態(tài)，從而體現(xiàn)出稀缺性?！岸刂瓶偭浚h(huán)保部門首先要科學(xué)、準(zhǔn)確地測算出一個控制區(qū)域的最大污染物排放允許量，這就需要對單個排污源的排污標(biāo)準(zhǔn)防控好，保證技術(shù)到位，將跟蹤、監(jiān)測排污的真實(shí)數(shù)據(jù)量化，從而實(shí)現(xiàn)總量控制?！?

  一些地方環(huán)保部門建議，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)制定規(guī)則、確定總量、配額分配、執(zhí)法監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)，而應(yīng)由第三方交易平臺負(fù)責(zé)具體交易、結(jié)算等具體活動，減少行政干預(yù)，促進(jìn)交易平臺、排污權(quán)初始分配和排污權(quán)交易定價的市場化。

  同時，推動跨區(qū)域排污權(quán)交易。甘暉等人建議中央層面應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，出臺相關(guān)交易規(guī)則，打破地區(qū)間壁壘，積極推動跨區(qū)域排污權(quán)交易，同時提高環(huán)保在地方干部考核中的比重。

  “只有打破地區(qū)間的壁壘，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，排污權(quán)才能在不同的區(qū)域根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行調(diào)配?！备蕰熣f。

  一些專家還建議，應(yīng)積極研究探索排污權(quán)抵押貸款工作，以通過提高企業(yè)排污權(quán)的資產(chǎn)流動性，來提升企業(yè)參與排污權(quán)交易和加強(qiáng)排污權(quán)使用、管理的積極性，從而達(dá)到既能改善環(huán)境質(zhì)量又能解決企業(yè)資金壓力和融資難題的效果。