江蘇省政府常務會議上周審議通過了《關于降低實體經濟企業(yè)成本的意見》（以下簡稱《意見》），由此成為了全國范圍內省級層面出臺的第一個比較系統(tǒng)、全面的“降成本”政策文件。

  《意見》總體以供給側結構改革為指導思想，貫徹執(zhí)行1月26日習近平總書記主持召開的中央財經領導小組第12次會議精神，特別是“降成本”。

  除貫徹中央精神、應對經濟下行外，《意見》重點在于“普惠制”，確保全覆蓋、最優(yōu)惠和連續(xù)性，落點在于全省的實體企業(yè)。

  “當下經濟下行壓力很大。”江蘇省政府副秘書長王志忠2月29日表示，一系列的“減負政策”實施后，預計2016年可為全省企業(yè)降低成本逾1000億元。這約占2015年江蘇全省經濟總量的1/7，目前在全國位列第一。

  實體經濟“減負”

  《意見》是供給側結構改革中的重要內容，從江蘇方面的貫徹執(zhí)行看，涵蓋了制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、人工成本、社會保險費、企業(yè)財務成本、電力價格、物流成本等7個方面。

  總體而言，江蘇省級減負政策可為全省實體企業(yè)直接降低成本總額600億元，若疊加13個地級市、97個縣（市、區(qū)）的本級政策，總體上可在2016年為企業(yè)減負超過1000億元。

  在近期江蘇省部分開發(fā)區(qū)的調研中，記者了解到，用工和物流成本約占到實體企業(yè)總成本中的1/3，這也成為了上述《意見》中為企業(yè)首要減負的領域。

  《意見》明確，在現(xiàn)有的費率基礎上，再次降低失業(yè)保險繳費比例0.5個百分點，社會保險費的緩繳期延長到6個月。

  經過約3年的調整，從2011年起，江蘇企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費的比例已從各地的高低不同統(tǒng)一到20%。隨著人口老齡化的加重，人們擔心這是否會影響到最基本的社保政策。

  江蘇省人社廳巡視員陳勵陽對此表示，由此產生的基金缺口將由各級政府負責解決，以確保退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。此外，隨著部分國有資本充實社?；稹⒒A養(yǎng)老金等政策的實施，未來降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率可能會存在一定的空間。

  在最低工資標準方面，江蘇省經信委副巡視員周毅彪解釋，《意見》規(guī)定要“合理調整”，并不是“不增長”，只是增幅做適當調整，不會保持自2008年以來15%左右的增幅。

  對于工業(yè)企業(yè)的用電，江蘇省物價局副局長孔憲平表示，從2016年起，分不同類別的用電給予優(yōu)惠，其中一般工商業(yè)以及其他用電類別價格下調0.0312元/度，測算2016年降低總額在28億元左右。

  除直接的減負外，《意見》還提出要著力降低制度性交易成本。如，“力爭實現(xiàn)全省范圍內企業(yè)投資建設項目從立項到開工50日獲批”；全面清理中介服務事項，實施法定中介事項的清單，省以下部門擅自擴權增設的一律取消，以成本價執(zhí)行收費標準。

  江蘇省社科院研究員張遠鵬對《意見》中提出的“知識產權保護”給予贊賞，他對21世紀經濟報道記者表示，知識產權保護是江蘇區(qū)域競爭力能否在全國繼續(xù)保持率先的首要保證，是科技創(chuàng)新作為第一生產力的前提。

  再松“有形的手”

  一位受訪的江蘇省內學者在研讀上述《意見》時表示，在當下經濟下行壓力較大的情況下，政府的調控空間仍很大。在總計32條政策中，有24條為省級自行出臺、降低企業(yè)成本的措施。

  比如，江蘇在本次減負行動中就在全國首次提出，進一步清理政府定價管理的經營服務性收費項目。僅在過去的2015年，江蘇就清理涉及29個部門的75項收費性基金項目，涉及金額約32億元。

  江蘇省財政廳綜合處副處長陳曦表示，從2016年起，明確暫停征收防洪保安資金，取消網絡計量檢測費、糧油存儲品質鑒定費等行政事業(yè)性收費，停止向水泥生產企業(yè)征收散裝水泥專項基金，以及對符合條件的中小微企業(yè)免征教育附加、地方教育附加、水利建設基金、文化建設事業(yè)費、殘疾人就業(yè)保障等政府性基金。

  僅“防洪保安資金”一項，可減輕江蘇全省企業(yè)負擔超過20億元，體現(xiàn)了省級政府對經濟調控權限的“松”。江蘇省政府副秘書長王志忠也強調，在省級職權范圍內，確保給予企業(yè)最大的“政策優(yōu)惠”。

  據記者了解，江蘇南通是全省范圍內首個市級層面為企業(yè)減負的政策出臺者，僅執(zhí)行市級減負政策就可降低地方企業(yè)成本約100億元（測算2016年）。

  事實上，“融資財務”成本約占到企業(yè)成本中的1/3。江蘇省金融辦官員對21世紀經濟報道記者表示，由于銀行是商業(yè)化經營，因此從政策角度看，沒有太多的硬性要求，但可以減少融資過程中不必要的“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，對符合條件的企業(yè)“不抽貸、不斷貸?！?

  “銀行抽貸、斷貸是考慮到經營數據，目前此類情況會大幅度降低，因為在經濟下行的情況下抽貸會導致大規(guī)模的不良資產。”南京財經大學中國區(qū)域金融研究中心首席研究員陸岷峰表示，至于金融服務實體的減負，“對中間業(yè)務而言，建議執(zhí)行最低的收費標準，且建議由國際化的大銀行開始。”

  本次《意見》鼓勵和支持地方建立科技金融風險補償資金池，支持金融機構加大對科技型中小企業(yè)的信貸投放。據記者了解，這類“資金池”已在過去的工作中起到了明顯的成效，助推不少企業(yè)渡過難關。從江蘇常州的執(zhí)行看，這種“雪中送炭”執(zhí)行低于市場的利率，已從執(zhí)行之初的幾億元擴展到當下的上百億元規(guī)模。

  王志忠對記者強調，與以往不同，這次《意見》中的措施絕大多數明確了操作性要求，或取消、或停止、或減免、或清理、或規(guī)范，并有明確的量化目標任務，分解到地區(qū)、部門。

  “（江蘇）諸多措施做到省級權限范圍的最優(yōu)惠，也希望國家層面能夠繼續(xù)關注，減輕企業(yè)負擔。”王志忠表示。