2016年春節(jié)前后，國務(wù)院接連發(fā)布了多個(gè)關(guān)于去產(chǎn)能的文件，位列今年經(jīng)濟(jì)工作之首的去產(chǎn)能大幕已經(jīng)正式拉開。那么，政府為何如此重視去產(chǎn)能？去產(chǎn)能對我國經(jīng)濟(jì)有何影響？怎樣做好去產(chǎn)能工作？國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文在近日召開的2016年全國政策咨詢工作會(huì)議上對這些疑問做出了解答。

  政府為何如此重視去產(chǎn)能？

  趙昌文認(rèn)為，首先，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升等突出矛盾和問題的重要原因，是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和企穩(wěn)轉(zhuǎn)好的主要障礙。其中，主要產(chǎn)能過剩行業(yè)對工業(yè)品出廠價(jià)格下降的貢獻(xiàn)超過50％。從利潤角度看，去年煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)的利潤，同比都有很大幅度的下降。

  其次，當(dāng)前產(chǎn)能過剩情況非常復(fù)雜，已經(jīng)不是我國曾經(jīng)經(jīng)歷過的簡單的結(jié)構(gòu)性過?；蛘咧芷谛赃^剩，而是結(jié)構(gòu)性、周期性和絕對過剩交織在一起。李克強(qiáng)總理前不久在鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)上也專門提到了這個(gè)問題，我們國家的煤炭行業(yè)已經(jīng)是嚴(yán)重的絕對過剩。其實(shí)，鋼鐵行業(yè)也面臨同樣的問題，過去三年每年鋼鐵的國內(nèi)消費(fèi)量都有明顯下降。當(dāng)然，趙昌文認(rèn)為，如果國際市場需求能夠保持穩(wěn)定甚至增長，也許情況會(huì)好一些。但問題是，2016年以及近期國際市場可預(yù)期的需求不可能有很大增長，反而近幾年整個(gè)國際市場煤炭和鋼鐵的消費(fèi)也出現(xiàn)了非常顯著的下降。此外，我國的鋼鐵較大規(guī)模的出口已經(jīng)給對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)帶來了諸多新問題。

  最后，趙昌文認(rèn)為，只有做好去產(chǎn)能工作，才能在宏觀上擺脫當(dāng)前我們所面臨的通貨緊縮、效益低下的問題和增速下行的影響。

  去產(chǎn)能對我國經(jīng)濟(jì)有何影響？

  要正確理解去產(chǎn)能對我國經(jīng)濟(jì)的影響，趙昌文認(rèn)為，首先要明白“去產(chǎn)能”與“化解產(chǎn)能過?！钡漠愅瑥谋举|(zhì)上看，“去產(chǎn)能”與“化解產(chǎn)能過剩”都是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但還是有些區(qū)別。

  過去我國化解產(chǎn)能過剩強(qiáng)調(diào)綜合施策，即：消化一批、淘汰一批、整合一批和轉(zhuǎn)移一批，可以看作是從擴(kuò)大需求和淘汰落后（去產(chǎn)能）兩方面共同努力。2016年開始的供給側(cè)改革，在去產(chǎn)能方面，雖然也提到擴(kuò)大需求、加大整合和產(chǎn)能合作，但側(cè)重點(diǎn)是“去產(chǎn)能”，要把絕對的產(chǎn)能過剩問題降下來，而且去的不一定是落后產(chǎn)能。他認(rèn)為，這主要是與發(fā)展階段的變化及各方面的空間不大有關(guān)。

  趙昌文強(qiáng)調(diào)，日本、OECD等國家也曾經(jīng)面臨過去產(chǎn)能的問題，這并不是中國特有的問題。

  對于去產(chǎn)能的范圍，趙昌文認(rèn)為，目前不少行業(yè)都存在普遍的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，例如，鋼鐵、煤炭、石化、建材、黑色金屬、有色金屬、汽車等。從國務(wù)院出臺(tái)的化解過剩產(chǎn)能的意見中可以看出，鋼鐵和煤炭行業(yè)是“去產(chǎn)能”的重點(diǎn)。對于建材、有色、船舶等其他行業(yè)，主要依靠完善市場機(jī)制，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用來實(shí)現(xiàn)市場化“去產(chǎn)能”，目前并不是政府部門的著力重點(diǎn)。

  了解了這些概念，再來看去產(chǎn)能對我國經(jīng)濟(jì)的影響，趙昌文認(rèn)為可以從短期和長期兩個(gè)方面分析。

  短期沖擊：一是收縮當(dāng)前的增長速度；二是減少即期財(cái)政收入；三是企業(yè)的資產(chǎn)損失；四是員工下崗失業(yè)；五是銀行不良資產(chǎn)。根據(jù)其研究測算和調(diào)研，去產(chǎn)能帶來的員工下崗失業(yè)是可以承受的，通過企業(yè)內(nèi)部消化、再培訓(xùn)就業(yè)和社保政策托底是能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的。需要更多關(guān)注的是，去產(chǎn)能帶來的銀行不良資產(chǎn)的增加。

  長期效應(yīng)：一是有利于騰出市場空間，讓行業(yè)內(nèi)的高效率企業(yè)獲得更好的發(fā)展；二是有利于生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化配置，提高全社會(huì)資源配置效率；三是有利于實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)術(shù)上的殲滅戰(zhàn)”和“戰(zhàn)略上的持久戰(zhàn)”的平衡。

  做好去產(chǎn)能工作的五項(xiàng)任務(wù)

  趙昌文認(rèn)為，首先，要發(fā)揮市場機(jī)制在“去產(chǎn)能”中的決定性作用。國務(wù)院發(fā)布的兩個(gè)文件中都提到了同樣一句話，去產(chǎn)能過程中，一定要堅(jiān)持“市場倒逼、企業(yè)主體”。解鈴還須系鈴人，企業(yè)自己投資決策失誤造成的問題，應(yīng)該由企業(yè)自己首先想辦法解決好，不能由政府大包大攬。

  其次，政府要在“去產(chǎn)能”中更好地發(fā)揮作用。趙昌文強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用當(dāng)然不是政府“無為而治”，相反，只有加強(qiáng)市場監(jiān)管，著力完善公平競爭的營商環(huán)境，才能讓市場機(jī)制更好地發(fā)揮作用。各個(gè)地方的監(jiān)管執(zhí)法力度不一樣，市場機(jī)制就沒有辦法發(fā)揮作用，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”和“監(jiān)管套利”的情況。

  “加強(qiáng)市場監(jiān)管既是完善公平競爭環(huán)境的要求，也是促進(jìn)依法依規(guī)退出產(chǎn)能的重要手段。通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，讓達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能退出市場?！壁w昌文表示。

  政府更好地發(fā)揮作用還應(yīng)該在于加強(qiáng)對產(chǎn)能退出的政策引導(dǎo)和支持。毫無疑問，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)投資失敗和產(chǎn)能調(diào)整的主要成本，但政府的政策引導(dǎo)和支持可以減少社會(huì)動(dòng)蕩，讓調(diào)整過程更快，社會(huì)成本更低，綜合效益更好。所以，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

  第三，把“僵尸企業(yè)”退出作為主要抓手?！敖┦髽I(yè)”占用大量資金、土地等寶貴資源，依靠政府補(bǔ)貼和銀行輸血維持生存，進(jìn)行不公平競爭，“僵尸企業(yè)”不能退出，是產(chǎn)能過剩行業(yè)不能通過市場調(diào)節(jié)的重要原因。而這其中最難的是“僵尸企業(yè)”如何認(rèn)定，僅僅依靠營業(yè)收入、利潤等財(cái)務(wù)指標(biāo)并不能完全判斷一個(gè)企業(yè)是否是“僵尸企業(yè)”。所以，比較有效的辦法是政府要徹底厘清與企業(yè)之間的關(guān)系，既不要讓企業(yè)承擔(dān)各種政策性任務(wù)，也不要繼續(xù)通過財(cái)政補(bǔ)貼和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)幫助這些企業(yè)。如果這樣，市場機(jī)制的“優(yōu)勝劣汰”功能就可以實(shí)現(xiàn)對“僵尸企業(yè)”的市場出清。

  第四，在打破地方保護(hù)中尋求整體效益最大化。去產(chǎn)能過程中要堅(jiān)持一個(gè)原則，“地方組織、中央支持”，即中央和地方都要負(fù)起責(zé)任。那么應(yīng)該用什么樣的機(jī)制推進(jìn)地方化解產(chǎn)能？趙昌文認(rèn)為，不外乎兩種機(jī)制。一是激勵(lì)機(jī)制，即通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)地方化解過剩產(chǎn)能；二是懲罰機(jī)制，即完不成任務(wù)就要嚴(yán)厲問責(zé)。至于“誰先退”和“誰后退”的問題，具體可以采取兩種方法，一是整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。在重點(diǎn)省份和工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先突破，為整體推進(jìn)探索有益經(jīng)驗(yàn)。二是落實(shí)責(zé)任，分工明確。企業(yè)承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能的主體責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)制定落實(shí)方案并組織實(shí)施，中央給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)和政策支持。

  第五，去產(chǎn)能要與國有企業(yè)的改革同步推進(jìn)。很多產(chǎn)能過剩行業(yè)里，國企都占很大比重。一定意義上，去產(chǎn)能就是推進(jìn)國企改革。為此，需要做到以下幾點(diǎn)：一是要借去產(chǎn)能的過程，把國企政策性負(fù)擔(dān)問題抓緊解決。不少國有企業(yè)都承擔(dān)了一定的政策性負(fù)擔(dān)，如加快推進(jìn)國有煤炭企業(yè)分離社會(huì)職能，盡快移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理），解決政策性遺留問題，對于化解煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩至關(guān)重要。二是對于“去產(chǎn)能”的國有企業(yè)，可以通過財(cái)政補(bǔ)助或者國有資產(chǎn)出售收益交給社保的途徑，用于人員轉(zhuǎn)崗安置和社會(huì)政策托底。三是國有企業(yè)的“去產(chǎn)能”和“僵尸企業(yè)”的退出一定要與資本投資運(yùn)營公司的組建和運(yùn)營、國有資本的布局調(diào)整、混合所有制改革等同步進(jìn)行。四是國有企業(yè)“去產(chǎn)能”過程中的不良資產(chǎn)處置要打破現(xiàn)在“產(chǎn)業(yè)國資”和“金融國資”的管理邊界，充分發(fā)揮“四大”金融資產(chǎn)管理公司的作用。