近日發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

  長(zhǎng)江流域是水環(huán)境問(wèn)題最為突出的流域之一?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出，當(dāng)前長(zhǎng)江干流總體水質(zhì)較好，但部分支流污染嚴(yán)重，涉危涉重企業(yè)數(shù)量多、布局不合理、污染事故多發(fā)頻發(fā)，部分飲用水水源地存在安全隱患，廢水排放量逐年增加，部分河段總磷、氨氮超標(biāo)，船舶污染沒(méi)有得到有效控制，江湖關(guān)系緊張，部分地區(qū)生態(tài)問(wèn)題突出。

  今年年初，中共中央總書記習(xí)近平在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)。

  “《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布對(duì)修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境會(huì)起到積極作用?！敝锌圃嚎萍紤?zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，長(zhǎng)江大保護(hù)固然重要，但也要正確理解總書記所說(shuō)的“不搞大開(kāi)發(fā)”的含義。

  “只能更好，不能變壞”

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出將修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，并設(shè)置了兩個(gè)階段性的修復(fù)目標(biāo)：

  到2017年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量不降低并力爭(zhēng)有所改善，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本建立。

  到2020年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例總體穩(wěn)定保持在 75%以上，干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平；地級(jí)及以上城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體高于97%；主要污染物排放總量大幅削減；三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)進(jìn)一步改善；太湖等主要湖泊富營(yíng)養(yǎng)化得到控制。

  “由于長(zhǎng)江的水環(huán)境基礎(chǔ)相對(duì)比較好，所以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的2020年的量化治理目標(biāo)比去年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中流域的治理總體目標(biāo)略微有所提高?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的一位專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋。

  為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，2010年底前，建成布局合理、功能完善的跨省界考核斷面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，省界斷面實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力顯著增強(qiáng)。國(guó)家上收跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)及考核事權(quán)，由環(huán)保部統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

  國(guó)家要求，2017年起實(shí)施跨界斷面考核，實(shí)行按月監(jiān)測(cè)評(píng)估、按季度預(yù)警通報(bào)、按年度進(jìn)行考核，把水質(zhì)“只能更好，不能變壞”作為各級(jí)、各地政府水環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任底線?？己私Y(jié)果作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域限批、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。

  全面排查沿江工業(yè)污染源

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持“以水定發(fā)展”，統(tǒng)籌規(guī)劃沿江岸線資源，嚴(yán)控下游高污染、高排放企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。

  除在建項(xiàng)目外，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū)，嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項(xiàng)目。

  國(guó)家提出，制定實(shí)施分年度落后產(chǎn)能淘汰方案，2016 年底前，全面取締“十小”企業(yè)。在三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)水功能區(qū)，加快淘汰潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、升級(jí)改造困難的企業(yè)。

  在污染源治理上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求將全面排查沿江工業(yè)污染源，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，限期治理后仍不能達(dá)到要求的，依法關(guān)閉。

  2016年底前，完成造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理任務(wù)。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。

  2017 年底前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全部工業(yè)集聚（園）區(qū)必須建成污水集中處理設(shè)施及自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，并穩(wěn)定運(yùn)行，長(zhǎng)三角區(qū)域提前一年完成。

  2018 年底前，完成沿江已有工業(yè)集聚（園）區(qū)環(huán)境影響核查和跟蹤評(píng)價(jià)，以及省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造。

  在污染治理機(jī)制上，國(guó)家要求加快實(shí)施環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，2016 年底前，貴州、湖北、湖南、江西、江蘇、浙江完成環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)任務(wù)。

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，研究設(shè)立長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)基金。“專項(xiàng)基金的設(shè)立要全面統(tǒng)籌既有的各種長(zhǎng)江保護(hù)資金渠道和機(jī)制，用到實(shí)處?！蓖跻惚硎尽?