[兩會]為什么中國“十三五”規(guī)劃值得關(guān)注?
5日開幕的十二屆全國人大四次會議,將審查指引中國未來五年發(fā)展的“十三五”規(guī)劃綱要草案。
這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后制定的新五年規(guī)劃,也是中國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會決勝階段的戰(zhàn)略規(guī)劃,將闡述發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),全面部署改革方向和發(fā)展舉措,引領(lǐng)全體國民如期實(shí)現(xiàn)首個百年目標(biāo)。
作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,中國經(jīng)濟(jì)為世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)超過四分之一,與世界經(jīng)濟(jì)深度融合。今后五年中國經(jīng)濟(jì)能否保持中高速增長,國際社會對此普遍關(guān)注。
那么中國的“十三五”規(guī)劃到底為何物?為什么值得世界關(guān)注?
五年規(guī)劃是中國國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分,為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)定目標(biāo)和方向。新中國第一個五年計(jì)劃實(shí)施于1953年,從“十一五”(2006-2010)開始由“計(jì)劃”改稱“規(guī)劃”,國務(wù)院組織起草編制。
“十三五”規(guī)劃綱要將提出中國未來五年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期,這將是輿論最為關(guān)注的方面。這是中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、推行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下提出的預(yù)期。它既能引導(dǎo)市場行為,又是政府履職的依據(jù)。
“以前,經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重點(diǎn)是從微觀上干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動;現(xiàn)在,主要制定宏觀指標(biāo),除了經(jīng)濟(jì)方面,還有關(guān)于公共事務(wù)以及民生等各個方面的規(guī)劃?!鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授鄢一龍說。
他分析說,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,五年規(guī)劃有三大功能:對公共資源配置有約束作用,主要體現(xiàn)在各種約束性的指標(biāo),這對于市場的決定作用是一種補(bǔ)充;對于混合產(chǎn)品相關(guān)資源有引導(dǎo)作用,比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“中國制造2025”戰(zhàn)略,主要是由企業(yè)落實(shí),但政府宏觀上給予指導(dǎo);有預(yù)測性功能,穩(wěn)定社會預(yù)期。
“五年規(guī)劃將市場的活力與政府的宏觀規(guī)劃相結(jié)合,有利于資源更有效的配置。這體現(xiàn)了社會主義制度以及我們國家政治體制的優(yōu)越性。”鄢一龍說,“很多西方國家沒有類似的規(guī)劃,即使有也只是執(zhí)政黨的一種政治愿景,還要經(jīng)歷博弈過程。而中國有一套機(jī)制推動規(guī)劃落實(shí),讓整個國家沿著一個方向?qū)崿F(xiàn)共同目標(biāo)。”
實(shí)際上,正是在中國一個接一個的五年規(guī)劃的指引下,中國經(jīng)濟(jì)在改革開放后的30多年間保持了高速增長,創(chuàng)造了令人驚嘆的世界經(jīng)濟(jì)奇跡。2015年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過10萬億美元。
中國正在推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè),讓市場在資源配置中起決定性作用。對于五年規(guī)劃,海外有懷疑的聲音,稱這一規(guī)劃是中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物,或稱這一規(guī)劃將難以落實(shí),云云。
“長期規(guī)劃告訴每位公民,國家的目標(biāo)是什么,每個人應(yīng)該怎樣做來實(shí)現(xiàn)它。世界領(lǐng)先企業(yè)有長期戰(zhàn)略規(guī)劃,為什么國家不應(yīng)該有呢?”以色列理工學(xué)院國家政策研究機(jī)構(gòu)資深研究員什洛莫·邁特爾說,許多國家管理得比企業(yè)糟糕多了,但中國并非如此,其他國家應(yīng)該學(xué)習(xí)中國的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。
2008年席卷全球的金融危機(jī)暴發(fā)后,西方一些發(fā)達(dá)國家的金融監(jiān)管機(jī)制頗受詬病。而今,許多國家的結(jié)構(gòu)性問題仍然突出,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主邁克爾·斯賓塞持相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為,中國堅(jiān)持制定全面而靈活的改革路線圖,這讓中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受益匪淺,而很多西方政府缺少完善的發(fā)展規(guī)劃,從而導(dǎo)致發(fā)展不充分。
這位美國專家表示,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo),中國需要在未來五年將經(jīng)濟(jì)增速保持在6.5%到7%的區(qū)間內(nèi),這是一個很大的挑戰(zhàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對中國中長期的可持續(xù)增長至關(guān)重要。他對中國提出讓市場在資源配置中起決定性作用印象深刻,認(rèn)為中國應(yīng)深化國企改革。
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端,是“十三五”時期的重要目標(biāo)?!笆濉睂⒗^續(xù)提出指導(dǎo)性指標(biāo)和約束性指標(biāo),前者如經(jīng)濟(jì)增速等,后者如環(huán)境保護(hù)、扶貧救助和社會公共服務(wù)等。
國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹說,約束性指標(biāo)促使政府在民生、環(huán)保等領(lǐng)域更好履行職能,彌補(bǔ)市場不足,實(shí)現(xiàn)社會公平、保護(hù)環(huán)境。
“當(dāng)今世界,很難說有純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或市場經(jīng)濟(jì),而是兩者的結(jié)合?!彼f?!笆濉睍r期,中國將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是“十三五”時期的重大戰(zhàn)略。
常來中國講學(xué)的邁特爾表示,他對中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮感到鼓舞,中國要避免陷入“中等收入陷阱”,提高全要素生產(chǎn)率,都需全面加強(qiáng)創(chuàng)新,中國的科技創(chuàng)新能力已處于世界前列。
專家指出,“十三五”規(guī)劃還將在頗受海外關(guān)注的行政體制改革、反腐、法治、開放、扶貧等多方面作出部署。擴(kuò)大開放、簡政放權(quán)、國企改革等,將給外國企業(yè)帶來機(jī)遇。
“中國‘十三五’的宏偉目標(biāo),如果成功實(shí)現(xiàn),那將是驚人的成就?!边~特爾說。
編輯:馬佳燕
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