作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃歷時(shí)兩年多的研究編制后，終于交到近3000名全國(guó)人大代表手中。

  3月7日，代表們對(duì)此進(jìn)行了為期一天的審議，作為綱要草案起草的具體負(fù)責(zé)部門，發(fā)改委各司局的負(fù)責(zé)同志分散在各個(gè)代表團(tuán)，收集代表意見(jiàn)，認(rèn)真為代表答疑解惑。就在代表們認(rèn)真審議“十三五”規(guī)劃綱要草案的同時(shí)，3月7日上午，綱要草案起草參與者——國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)岳修虎接受了記者的專訪，從具體工作層面回答“為何‘十三五’期間GDP增速目標(biāo)為6.5%以上”、“‘十三五’規(guī)劃綱要草案的目標(biāo)指標(biāo)如何確定”等問(wèn)題。

  6.5%由來(lái)

      所有的研究（表明未來(lái)增速）都在6%至8%之間，大部分是在7%左右。

  發(fā)改委分三種方案（6%、6.5%、7%）在CGE模型中進(jìn)行了論證，分析了是否能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)目標(biāo)、城鄉(xiāng)居民收入的需要等因素后，最終在“十三五”規(guī)劃綱要中確定了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上。

  新增指標(biāo)

      25個(gè)指標(biāo)，總數(shù)上比“十二五”規(guī)劃增加一個(gè)，其中，一些新指標(biāo)取代了“十二五”規(guī)劃中的舊指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃中的一些原有指標(biāo)有的被合二為一，有些則更加細(xì)化。

  “全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”是新增的預(yù)期性指標(biāo)，“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”、“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”、“空氣質(zhì)量和地表水質(zhì)量指標(biāo)”、“居民人均可支配收入”是由“十二五”規(guī)劃中的“農(nóng)民居民人均純收入”和“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”合成。

  調(diào)研內(nèi)容

      在深圳調(diào)研新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新；去上海調(diào)研開(kāi)放和體制創(chuàng)新；在浙江調(diào)研特色城鎮(zhèn)、機(jī)器換人、五水共治；在甘肅、云南、貴州等地，調(diào)研題目主要圍繞扶貧、生態(tài)、基本公共服務(wù)等。

  版本修改

      “很難統(tǒng)計(jì)”究竟修改了多少個(gè)版本。

  2015年11月初，發(fā)改委提交了“十三五”規(guī)劃草案的第一個(gè)版本2016年2月27日，“十三五”規(guī)劃草案最終定稿并提交人大審查，也就是3月7日各位代表們手中看到的最新版本。

  字?jǐn)?shù)變化

      “十二五”規(guī)劃有65000字，“十三五”規(guī)劃綱要有83000字，由十幾萬(wàn)字到6萬(wàn)字，只是第一步，第二步是由7萬(wàn)字到最終的83000字。

  疑問(wèn)一：6.5%以上目標(biāo)是怎么來(lái)的？

  在五年規(guī)劃起草者看來(lái)，規(guī)劃中的目標(biāo)指標(biāo)就是下一個(gè)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，而GDP增速又是備受大家關(guān)注的一個(gè)。

  “十三五”規(guī)劃綱要草案，將未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)年均增速目標(biāo)設(shè)定為6.5%以上。實(shí)際上，在綱要草案發(fā)布之前，6.5%這個(gè)數(shù)字就被官方和學(xué)者頻頻提及。實(shí)現(xiàn)中央《建議》確定的到2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，需要實(shí)現(xiàn)6.54%的增速，6.5%以上是否就是這樣倒推出來(lái)的？

  前期邀請(qǐng)專家論證中國(guó)潛在增長(zhǎng)率

      岳修虎告訴記者，作為指標(biāo)體系中的重要指標(biāo)，GDP增速的設(shè)定，程序是非常復(fù)雜的。據(jù)他介紹，這個(gè)指標(biāo)的確定經(jīng)歷了前期的委托第三方研究、中期的經(jīng)濟(jì)模型推演、后期的多方面反復(fù)研究論證。

  他透露，在該項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置過(guò)程中，發(fā)改委曾委托相關(guān)專家采取“背靠背”研究的方式，專門針對(duì)“十三五”時(shí)期的潛在增長(zhǎng)率進(jìn)行系列研究。同時(shí)，為了提高科學(xué)性，他們也搜集了其他專家、市場(chǎng)領(lǐng)域分析員以及國(guó)際相關(guān)組織等對(duì)中國(guó)未來(lái)潛在增長(zhǎng)率的各種研究。

  “我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)對(duì)‘十三五’潛在增長(zhǎng)率的測(cè)算（表明未來(lái)增速）都在6%至8%之間，大部分是在7%左右?！痹佬藁⒄f(shuō)，這是國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)未來(lái)潛在增長(zhǎng)率較為一致的看法。

  曾就6%、6.5%、7%三種方案反復(fù)推演

      根據(jù)上述區(qū)間，發(fā)改委選擇了6%、6.5%、7%三種增速，在CGE模型中進(jìn)行模擬論證。CGE模型是一種國(guó)際上比較通用的計(jì)量模型，是政策分析的有力工具。在這個(gè)模型中，要綜合考慮能否實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)、城鄉(xiāng)居民收入、資源環(huán)境支撐等多方面因素。當(dāng)然，6.5%以上的目標(biāo)不只是專家測(cè)算和模型推演的結(jié)果，還經(jīng)過(guò)了決策層的反復(fù)論證，才最終確定。

  岳修虎告訴北青報(bào)記者，這個(gè)增速既考慮了發(fā)展條件的支撐、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的需要，也為我國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下了空間和余地。

  “我們制定的增長(zhǎng)速度不能太高或太低?！痹佬藁⒔忉?，GDP增速長(zhǎng)期超出潛在增長(zhǎng)率，會(huì)付出代價(jià)；低于潛在增長(zhǎng)率，可能有就業(yè)不充分、要素利用效率低等問(wèn)題，“也不是好的選擇”。

  疑問(wèn)二：25個(gè)主要指標(biāo)如何確定？

  除了GDP增速，“十三五”規(guī)劃綱要草案中還有其他一些主要指標(biāo)。岳修虎介紹，此次規(guī)劃綱要草案主要指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉和資源環(huán)境四大類，共25個(gè)指標(biāo)。

  為什么選擇這些作為主要指標(biāo)？岳修虎告訴北青報(bào)記者，五年規(guī)劃中所有的任務(wù)和舉措都是圍繞目標(biāo)指標(biāo)展開(kāi)的，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，對(duì)編制好規(guī)劃至關(guān)重要。在規(guī)劃起草組中有專門的同志負(fù)責(zé)指標(biāo)研究工作。不僅如此，起草組還委托專家專門研究“十三五”目標(biāo)指標(biāo)。

  “按照中央《建議》明確的全面建成小康社會(huì)的新要求，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，突出全面建設(shè)小康社會(huì)的短板和難點(diǎn)，結(jié)合我們自己的研究、專家的研究和各有關(guān)部門的意見(jiàn)建議，確定主要指標(biāo)的框架，然后一輪一輪地征集意見(jiàn)，不斷討論修改和完善。”岳修虎說(shuō)，“十三五”指標(biāo)的設(shè)置特別注重各項(xiàng)指標(biāo)之間的匹配和平衡。“我們是放在發(fā)展系統(tǒng)里統(tǒng)籌考慮指標(biāo)的平衡性?！?

  岳修虎說(shuō)：“各領(lǐng)域的發(fā)展不會(huì)是突變的，它有其內(nèi)在的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。指標(biāo)的設(shè)定既要符合長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，也要考慮環(huán)境條件的變化；既要符合國(guó)家發(fā)展導(dǎo)向，也要立足國(guó)情、切實(shí)可行。”

  疑問(wèn)三：“十三五”新增了哪些指標(biāo)？

  與“十二五”規(guī)劃綱要相比，“十三五”的目標(biāo)指標(biāo)總量增加1個(gè)，約束性指標(biāo)總量也多了1個(gè)。除此之外，起草組還調(diào)整了一些指標(biāo)，不少指標(biāo)是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署新增加的。

  經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增戶籍人口城鎮(zhèn)化率

      城鎮(zhèn)化率的指標(biāo)在原有的“常住人口城鎮(zhèn)化率”的基礎(chǔ)上新增了“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”，岳修虎解釋道：“這主要用來(lái)反映以人為本的新型城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的要求?！?

  另外，“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”也是新增的預(yù)期性指標(biāo)。岳修虎告訴北青報(bào)記者，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際上就是GDP除以就業(yè)人員得出的數(shù)據(jù)，反映的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向更多依靠人力資源轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向。

  創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新增互聯(lián)網(wǎng)普及率

      “互聯(lián)網(wǎng)普及率”是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大類中的新增指標(biāo)，岳修虎說(shuō)，這充分體現(xiàn)了對(duì)信息化發(fā)展的高度重視，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、公共服務(wù)、人民生活都帶來(lái)了很大影響，選擇互聯(lián)網(wǎng)普及率作為指標(biāo)，是為了給大家搭建信息應(yīng)用的基礎(chǔ)平臺(tái)，讓更多人更便利地使用互聯(lián)網(wǎng)。

  另外，“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”是“十三五”規(guī)劃中新提出來(lái)的指標(biāo)。岳修虎介紹，提高全要素生產(chǎn)率是促進(jìn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要舉措，而科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率就是一個(gè)反映全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)情況的指標(biāo)。

  民生福祉類新增了貧困人口脫貧

      全面建成小康社會(huì)的一個(gè)短板是實(shí)現(xiàn)5575萬(wàn)人口脫貧，所以把這個(gè)指標(biāo)納入進(jìn)來(lái)。同時(shí)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整，將“農(nóng)民居民人均純收入”和“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”合并為“居民人均可支配收入”的指標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)增加居民收入，岳修虎解釋說(shuō)。

  將“十二五”的“城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)”改為“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率”，并設(shè)定為2020年提高到90%。岳修虎說(shuō)，“90%是一個(gè)比較高的水平”。另外，將“城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)”改為“城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造”，要求完成2000萬(wàn)套。

  資源環(huán)境新增PM2.5濃度下降指標(biāo)

      岳修虎告訴記者，在資源環(huán)境大類中，亮點(diǎn)在“空氣質(zhì)量”和“地表水質(zhì)量”。

  “環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域過(guò)去通常設(shè)置工作性、過(guò)程性的指標(biāo)?！痹佬藁⒄f(shuō)，在此次綱要草案的主要指標(biāo)中，“既要求總量減排，還要求有能更貼近百姓直接感受、能夠反映質(zhì)量和結(jié)果的指標(biāo)。畢竟長(zhǎng)期累積的結(jié)果才是大家看到的真實(shí)現(xiàn)象”。

  岳修虎稱，此次新增的“空氣質(zhì)量和地表水質(zhì)量指標(biāo)”會(huì)讓人民真實(shí)可感，“特別是PM2.5濃度下降指標(biāo)，中央《建議》明確提出要作為約束性指標(biāo)”。