一年前的今天，國企改革頂層方案還待字閨中，大多數(shù)國企和國資監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)只能用“正在研究”來描繪和憧憬；鮮有人料到，隨后的央企整合會潮水般涌來。在今年的政府工作報告中，更是將國企改革納入了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的版圖。

  厚積薄發(fā)，銜枚而進，經(jīng)過充分醞釀和激蕩的國資改革，正在不知不覺中，砥礪前行。

  規(guī)模高達119萬億元的國有資產(chǎn)，在新的改革征途上，如何迸發(fā)新活力、創(chuàng)造新機遇，正是正在舉行的全國兩會的眾議之題。兩會期間，一些改革試點央企負(fù)責(zé)人、國企高管、國資專家、地方國資監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)等多方人士接受了上證報記者采訪，清晰勾勒出了一幅國企改革機遇圖。

  “增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)”，這一“十三五”國企改革的使命將重塑中國經(jīng)濟新格局。

  國企改革納入“供給側(cè)改革”版圖

  3月5日，李克強總理所作的《政府工作報告》歷史性地將國企改革列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，用“大力推進、攻堅戰(zhàn)”等詞匯聚焦2016年的七項任務(wù)。其中第一任務(wù)，就是推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批（簡稱“三個一批”）。

  對此，民生證券研究院執(zhí)行院長管清友在接受上證報記者采訪時表示：2016年國企改革的機會主要體現(xiàn)在“去產(chǎn)能”方面，大型國企尤其央企要更多擔(dān)責(zé)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

  中國建材的實踐印證了這一觀點。中國建筑材料集團董事長宋志平告訴記者：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要做的是解決很多行業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩問題。中國建材近幾年一直在進行聯(lián)合重組，已并購了上千家工廠，4億多噸水泥產(chǎn)能，使得行業(yè)集中度大幅增加?！?

  他坦言，“大規(guī)模聯(lián)合重組加大了集團的財務(wù)成本，有些不重組的企業(yè)日子反而比我們輕松，但是為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，央企責(zé)無旁貸?！?

  除了大央企收購小公司，央企巨頭之間的合并重組也在加速前行。

  2015年，國務(wù)院國資委已推動了12家央企重組整合，使得其監(jiān)管的央企已由112家減至106家。這其中，五礦中冶、中遠中海、招商局和中外運長航等重組都在呼應(yīng)“供給側(cè)改革”邏輯。

  并購重組已進入活躍期，這也是中國企業(yè)研究院首席研究員李錦的觀點。

  在李錦看來，在一定時期內(nèi)，并購重組將成為國企改革發(fā)展的中心樞紐，強強聯(lián)合、拆分重組、混合參股、關(guān)停并轉(zhuǎn)、鏈條重組等多種方式的并購重組案例將持續(xù)涌現(xiàn)。下一步，處于競爭性行業(yè)、產(chǎn)品同質(zhì)化高、國際競爭激烈的央企，最有可能發(fā)生集團層面的合并。一些在國際競爭中缺乏優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，也可能通過兼并重組來培育新的核心競爭力。

  具體哪些行業(yè)將成為國企兼并重組的重點？國泰君安首席宏觀分析師任澤平認(rèn)為，主要是鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、玻璃、有色、船舶、航運等產(chǎn)能過剩行業(yè)。

  除央企外，地方國企的并購重組同樣站上“風(fēng)口”。國泰君安首席宏觀分析師任澤平認(rèn)為：“在盤活資產(chǎn)的內(nèi)生驅(qū)動及供給側(cè)改革的外部推動下，地方國企的改革步伐會加大，混改、整體上市也將迎來大動作。”

  今年地方兩會的信息顯示，上海、江蘇、浙江、江西、湖南、福建、廣東、山東、河北、河南、吉林、寧夏、新疆等十余省份均部署了2016年地方國企改革工作，提出要加速重組調(diào)結(jié)構(gòu)、清退落后產(chǎn)能、推進資產(chǎn)證券化和股權(quán)多元化，以及試點投資運營公司模式等。

  在地方國企重組中，記者發(fā)現(xiàn)，引入央企“靠強做大”的模式備受青睞。

  據(jù)江西省國資委主任陳德勤介紹，在其主導(dǎo)的五大集團戰(zhàn)略重組中，三例采用了“靠強做大”的策略：引進央企中電?？导瘓F重組鳳凰光學(xué)集團，引進北汽集團戰(zhàn)略重組昌河汽車，引進北京通航公司重組江西直升機投資公司。

  2月底，國務(wù)院國資委率多家央企和中央金融機構(gòu)南下，與廣東省政府簽署了廣東—央企“十三五”戰(zhàn)略合作協(xié)議，成為新年央地合作的重要開篇。

  在改革中，國企有了更多的自主權(quán)。

  今年的政府工作報告中首次提出，“將賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權(quán)”。國務(wù)院國資委也在今年初的2016年度會議上，提出了“基層首創(chuàng)精神”，鼓勵“相關(guān)企業(yè)要大膽探索”，要求各地國資委“充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神”。

  新老改革試點精耕細作

  在今年全國兩會召開之前，國務(wù)院國資委披露了“十項改革”試點落實計劃，而2014年7月確定的首批“四項改革”試點已經(jīng)取得了階段性成果。這意味著央企層面的市場化改革，進入多點競發(fā)的精耕細作階段。

  全國政協(xié)委員、國務(wù)院國資委原副主任黃淑和表示，當(dāng)前國企改革已進入深水區(qū)，在體制機制上，要加快出臺具有操作性的國企改革配套政策，推進十項改革試點落地，并積極利用資本市場，通過上市、資產(chǎn)證券化等方式來搞活體制機制。

  近日，記者在采訪多家新老試點公司董事長時了解到，“董事會授權(quán)”可謂目前最具推廣面的一個改革項目。

  在資深國資國企改革專家張喜亮研究員眼中，深化國有企業(yè)改革實現(xiàn)既定目標(biāo)的關(guān)鍵是人。如果沒合適的人來落實，再好的設(shè)計也難變成現(xiàn)實。開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、員工持股等試點工作，實質(zhì)上都要解決人的問題。

  首批“四項改革”試點企業(yè)已經(jīng)交出了答卷。

  “董事會授權(quán)試點企業(yè)”新興際華集團董事長劉明忠告訴記者：“我們的總經(jīng)理已經(jīng)由董事會進行選聘，采取崗移薪變的政策。在用人考核上，凡是利潤指標(biāo)未達70%及格線的企業(yè)總經(jīng)理將一撤到底、從頭做起。一年完不成就下來，三年任期滿了考評不合格就不再聘用。并且，我們的勞動合同也解決了經(jīng)理人‘出’的問題，市場選聘來的就要回到市場上去。”[Page]

  對于未來業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，劉明忠告訴上證報記者：“除了鑄管、后勤軍需品、紡織、裝備制造這四大板塊，我們還有產(chǎn)權(quán)投資運營業(yè)務(wù)，以后集團層面將作為投資公司，二級公司是運營公司，三級企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營平臺。未來業(yè)務(wù)板塊要有進有退，大的方面不會縮減，但是細分領(lǐng)域要對低效無效資產(chǎn)進行整合，同時產(chǎn)權(quán)投資板塊專門做新興產(chǎn)業(yè)的投資?！?

  同為董事會授權(quán)試點的中國節(jié)能董事長王小康也表示：“下一步我們?nèi)詫⒃诙聲跈?quán)改革、決策權(quán)、用人權(quán)、薪酬管理權(quán)等方面繼續(xù)深化制度建設(shè)?！?

  當(dāng)然，最受矚目的還數(shù)國有資本投資和運營公司試點。繼2014年國投和中糧入選“投資公司”試點后，今年“運營公司”試點終于破題，選中誠通集團和國新公司作為該項試點。但是投資與運營公司的本質(zhì)區(qū)別是什么？外界很難看透。

  “正在加緊制定改革試點方案”的誠通集團董事長馬正武在接受上證報記者專訪時釋疑了其中的區(qū)別：雖然二者都跟資本有關(guān)，但是投資公司更關(guān)注產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略控制，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)控制等，并且投資公司的產(chǎn)業(yè)屬性會相對鮮明；運營公司則更關(guān)注資本流動，很重要的一個任務(wù)就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  實際上，十年前中國誠通就已成為首批“國有資產(chǎn)經(jīng)營公司”試點，當(dāng)時的主要任務(wù)是解決困難企業(yè)、處置不良資產(chǎn)?！氨敬纬蔀槭椄母镏械倪\營公司試點則要求更高，內(nèi)容更豐富。”馬正武告訴記者。

  根據(jù)十項改革試點規(guī)劃，今年國務(wù)院國資委還將選3-5戶企業(yè)開展投資公司試點；在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領(lǐng)域開展混改試點示范，并于上半年確定首批試點企業(yè)。

  數(shù)十萬億民資興趣激發(fā)

  “我昨天非常激動，喝了一杯紅酒。”一民營企業(yè)家委員在政協(xié)小組討論時說，“因為看到‘十三五’規(guī)劃綱要草案里說，要鼔勵非公資本控股混合所有制企業(yè)，這在之前是很難實現(xiàn)的?！?

  今年政府工作報告也提出，要更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。

  李錦也說，“十三五”規(guī)劃綱要草案中關(guān)于混改的提法頗有新意，即鼓勵民企控股混合所有制企業(yè)。這點在商業(yè)輕工領(lǐng)域早已突破，現(xiàn)在是政府工作報告中提出鼓勵民企進入六大行業(yè)，而且對市場準(zhǔn)入用了“大幅放寬”四個字，提法引人注目。

  “這六大領(lǐng)域如果放開，將引起幾十萬億社會資本的興趣?！彼袛唷?

  張喜亮則認(rèn)為，國有企業(yè)積極穩(wěn)妥地實施混合所有制經(jīng)濟改革，對于國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重塑具有革命性的意義。確保戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的企業(yè)實行國有控股，其他都可以按照市場規(guī)律，允許混合所有制改革實現(xiàn)股權(quán)多樣化，國有資本或控股、或參股、或退出。其中，非國有資本控股是國有資本退出的市場化行為，對于那些需要國有資本退出的國有企業(yè)，實施股權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，一方面有利于國有資產(chǎn)的保值甚至是增值，一方面也有利于保持勞動關(guān)系和社會的穩(wěn)定。