2015年，全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用戰(zhàn)線工作者凝心聚力，真抓實干，緊緊圍繞習(xí)總書記提出的“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”要求，全面落實中央和省委、省政府的決策部署，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級組合拳。散裝水泥總體呈現(xiàn)“穩(wěn)走向好”的態(tài)勢，對照全年工作任務(wù)，積極推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”的科學(xué)發(fā)展，主要指標(biāo)處于合理區(qū)間，目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)，超額完成省政府下達的散裝率一類考核目標(biāo), 推動全省“三位一體”的發(fā)展進入“增長中低速、質(zhì)量中高端”的健康軌道，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要工作指標(biāo)。

  一、散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿主要指標(biāo)完成情況

  （一）散裝水泥量率繼續(xù)保持全國前列

  1.水泥散裝率繼續(xù)位居全國各省區(qū)第二名

  2015年，全省水泥散裝率80.15%，同比提高1.65個百分點，超額完成了省政府下達的水泥散裝率80%的一類考核指標(biāo)，繼續(xù)位居全國各省區(qū)第二。水泥主產(chǎn)地的八個市散裝率依次為嘉興87.48%、湖州86.76%、杭州85.50%、寧波85.23%、紹興80.32%、金華74.42%、麗水73.68%、衢州67.27%；散裝率同比提高依次為麗水3.29個百分點、紹興2.06個百分點、衢州1.71個百分點、金華1.52個百分點、寧波1.15個百分點、杭州1.12個百分點、嘉興0.79個百分點、湖州0.40個百分點；臺州、舟山兩市的地產(chǎn)水泥（粉磨站）散裝率分別為100%和78.62%。

  水泥主產(chǎn)地的八個市所屬縣（市、區(qū)）水泥散裝率（不含粉磨站）超過90%的7個，分別為桐廬100%、鄞州98.11%、德清92.14%、富陽92.13%、余姚92.95%、海寧91.00%、桐鄉(xiāng)90.11%；散裝率80%-90%的12個，分別為嘉善89.32%、余杭88.67%、長興87.60%、臨安87.24%、象山87.02%、柯橋86.96%、慈溪86.48%、建德84.52%、平湖83.84%、嵊州82.22%、上虞81.74%、秀洲80.20%；散裝率70%-80%的12個，分別為寧海79.69%、安吉78.12%、江山78.01%、海鹽77.58%、婺城76.16%、浦江75.83%、諸暨75.71%、縉云74.57%、蘭溪73.54%、蕭山73.20%、龍游71.29%、縉云70.65%、淳安70.11%。

  2.散裝水泥供應(yīng)量繼續(xù)保持全國前列

  （1）水泥產(chǎn)量和散裝量完成情況。全省水泥產(chǎn)量11195.23萬噸，列全國第八，同比減少1159.11萬噸，增長-9.38%。散裝水泥供應(yīng)量8973.50萬噸，列全國第四，同比減少734.85萬噸，增長-7.57%，比水泥產(chǎn)量的增速高1.81個百分點。

  （2）散裝量超千萬噸的市和超百萬噸的縣(市、區(qū))情況。列入散裝量考核的8個設(shè)區(qū)市，除紹興、麗水外，其余6市均超1000萬噸，其中杭州1544.13萬噸、嘉興1283.42萬噸、寧波1229.38萬噸、金華1171.52萬噸、衢州1109.68萬噸、湖州1108.74萬噸。散裝量同比增長率為：麗水3.17%、湖州-7.34%、衢州-7.39%、金華-7.48%、嘉興-8.33%、杭州-10.51%、紹興-12.65%、寧波-13.93%。

  縣(市、區(qū))中，散裝量超500萬噸的4個：蘭溪775.17萬噸、江山581.71萬噸、桐鄉(xiāng)541.11萬噸、建德523.10萬噸。400-500萬噸的無，同比減少4個。300-400萬噸的5個，同比增加1個：象山390.85萬噸、長興383.90萬噸、德清368.24萬噸、諸暨360.79萬噸、富陽353.23萬噸。200-300萬噸的9個，同比增加3個：寧海279.12萬噸、余姚253.92萬噸、常山241.77萬噸、縉云238.52萬噸、嘉善232.82萬噸、蕭山232.78萬噸、龍游230.44萬噸、柯橋211.71萬噸、余杭200.86萬噸。100-200萬噸的4個，同比減少1個：海鹽168.93萬噸、臨安119.49萬噸、婺城105.62萬噸、平湖100.91萬噸。

  3.重點縣（市、區(qū)）散裝水泥量減少。蕭山、余杭、建德、海鹽、桐鄉(xiāng)、德清、長興、諸暨、蘭溪、江山等十個水泥重點縣（市、區(qū)）水泥產(chǎn)量5096.01萬噸，占全省總量45.52%，同比減少770.66萬噸，增長-13.14%；散裝水泥供應(yīng)量4136.60萬噸，占全省總量46.10%，同比減少558.21萬噸，增長-11.89%；散裝量同比增長的為建德3.57%、桐鄉(xiāng)1.07%；散裝量同比下降的為余杭-31.85%、蕭山-25.32%、德清-19.44%、江山-15.88%、諸暨-13.22%、長興-13.07%、海寧-7.52%、蘭溪-5.27%。

  4.列入考核的三個市散裝水泥使用量減少，列入統(tǒng)計范圍的散裝水泥中轉(zhuǎn)量亦減少較多。溫、臺、舟三市散裝水泥使用量1382.06萬噸，同比減少312.94萬噸，增長-18.46%。其中，溫州718.63萬噸，同比減少184.27萬噸；臺州533.78萬噸，同比減少65.75萬噸；舟山129.66萬噸，同比減少62.91萬噸。

  全省列入統(tǒng)計范圍的23個散裝水泥中轉(zhuǎn)出庫量404.74萬噸，同比減少140.54萬噸，增長-25.77%。

  （二）預(yù)拌砂漿產(chǎn)量增長形勢喜人、預(yù)拌混凝土產(chǎn)量減少

  1.全省84家預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)（比去年增加16家企業(yè)），產(chǎn)量552.92萬噸，同比增加159.88萬噸,增長40.68%。其中：杭州市以216.33萬噸居全省第一，同比增加59.23萬噸，增長37.70%，占全省39.12%；嘉興市以106.51萬噸列全省第二，同比增加8.60萬噸，增長8.79%，占全省19.26%；紹興市以83.99萬噸居全省第三，同比增加36.78萬噸，增長77.89%，占全省15.19%；三市合計279.81萬噸，占全省73.58%。舟山市預(yù)拌砂漿使用率已達90%以上。

  2.全省548家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)（比去年增加32家企業(yè)），產(chǎn)量16080.26萬立方米，同比減少1612.11萬立方米，增長-9.11%。排名前三位的市是杭州市4599.68萬立方米，占全省28.60%；寧波市2873.03萬立方米，占全省17.87%；溫州市1884.42萬立方米，占全省11.72%；三市合計9357.13萬立方米，占全省58.19%。

  （三）節(jié)能減排取得新成效

  全省發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿節(jié)能減排績效顯著:共節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤355.52萬噸，節(jié)省水泥用量1131萬噸，減排粉塵90.18萬噸、二氧化碳403.81萬噸、二氧化硫0.30萬噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物（粉煤灰、廢渣）2894.45萬噸；創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益40.38億元。

  二、2015年運行特點和經(jīng)驗總結(jié)

  （一）運行特點

  1.超額完成省政府下達的水泥散裝率一類考核目標(biāo)。2015年,全省上下齊心協(xié)力，克服宏觀經(jīng)濟不景氣、房地產(chǎn)形勢堪憂、各類建設(shè)項目投資增長緩慢等困難,加強“禁現(xiàn)”行政執(zhí)法工作，切實推進預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)、預(yù)拌砂漿進家裝工作,使散裝水泥供應(yīng)量的占比進一步提高,全年散裝率總體保持穩(wěn)步增長的趨勢,超額完成了省政府下達的一類目標(biāo)。

  2.散裝水泥和預(yù)拌混凝土供應(yīng)量減少。2015年，浙江省固定資產(chǎn)投資26664億元，同比增長13.2%，增幅下降3.4個百分點。全省房地產(chǎn)開發(fā)投資下降2.11%、房屋施工面積下降1.1%、房屋竣工面積下降7.8%，這些都影響了全省散裝水泥和預(yù)拌混凝土的供應(yīng)量增長。

  受宏觀經(jīng)濟影響，一季度延續(xù)了上一年的態(tài)勢，散裝水泥和預(yù)拌混凝土供應(yīng)量同比增長為-3.41%、-8.40%。上半年，散裝水泥和預(yù)拌混凝土供應(yīng)量同比增長為-5.56%、-10.64%，降幅繼續(xù)擴大，主要原因是由于經(jīng)濟形勢的不樂觀，投資項目減少、房地產(chǎn)及基建等新建項目增加的不多。到三季度，散裝水泥和預(yù)拌混凝土供應(yīng)量同比增長為-6.13%、-9.61%,混凝土供應(yīng)量同比略有回升。到四季度，散裝水泥和預(yù)拌混凝土供應(yīng)量同比增長為-7.57%、-9.11%，混凝土供應(yīng)量保持低回升的態(tài)勢，主要原因是年底前，很多施工企業(yè)趁四季度天氣好，加班加點趕施工進度，才未使混凝土用量繼續(xù)下降。

  3.預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作取得新進展。預(yù)拌砂漿發(fā)展勢頭不減，產(chǎn)量超500萬噸，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，列全國第四。2015年，全省繼續(xù)開展“禁現(xiàn)”砂漿工作，以質(zhì)量監(jiān)管為基礎(chǔ)，以培育市場機制為目標(biāo)，扎實推進預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至2015年末,發(fā)展預(yù)拌砂漿工作成效顯著。杭州、嘉興兩市分別以216.33和106.51萬噸產(chǎn)量領(lǐng)跑全省，兩市合計322.84萬噸，占全省預(yù)拌砂漿供應(yīng)量的58.39%;紹興、湖州、舟山、臺州市分別供應(yīng)了83.99、44.66、41.54和20.19萬噸,發(fā)展勢頭強勁。寧波、溫州、金華、衢州4市，同比去年增長幅度全省領(lǐng)先，其中寧波市的增幅最大，全年產(chǎn)量18.33萬噸，同比去年同期增加17.67萬噸。

  4.水泥價格走勢繼續(xù)以下行為主，混凝土價格較為平穩(wěn)。

  （1）水泥價格分析。根據(jù)省商務(wù)廳水泥市場樣本企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一季度P.O325水泥全省平均價為285元，P.O425平均價為322元；同比去年一季度，平均下降33元/噸和61元/噸；環(huán)比上一季度價格，平均回調(diào)了15元/噸。二季度，P.O325和P.O425水泥全省平均價分別為262元/噸和289元/噸，季度環(huán)比分別下調(diào)23元/噸和33元/噸。其中，4月份下調(diào)8元/噸，5月繼續(xù)下調(diào)約11元/噸；6月P.O325和P.O425水泥全省平均價分別為258元/噸和282元/噸，分別比年初下調(diào)34元/噸和48元/噸左右。三季度與二季度持平。12月P.O325和P.O425水泥全省平均價分別為260元/噸和285元/噸，四季度環(huán)比水泥價格平均回調(diào)2元和4元/噸。從全年情況看，P.O325從年初的292元/噸到年末的255元/噸，下調(diào)37元/噸；P.O425從年初的330元/噸到年末的285元/噸，下調(diào)45元/噸。全年水泥產(chǎn)品價格整體呈現(xiàn)一路向低的走勢。

  水泥價格走低主要原因：一是經(jīng)濟形勢進入新常態(tài)、房地產(chǎn)投資的不理想，使水泥市場的供求關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)換，產(chǎn)大于供的情況突出；二是新增建設(shè)項目增幅回落；三是今年是“十二五”最后一年，有的地區(qū)“節(jié)能減排雙控”指標(biāo)沒有完成（能耗、排放），水泥企業(yè)為應(yīng)對減產(chǎn)或停產(chǎn)，前期加大生產(chǎn)，導(dǎo)致庫存增多；四是市場需求持續(xù)低迷，市場份額博弈激烈，企業(yè)間為爭得市場份額采用“以價換量”的辦法，整個行業(yè)逐步向虧損階段轉(zhuǎn)變，價格不斷走入新低。

  （2）預(yù)拌混凝土價格分析。預(yù)拌混凝土C20、C25、C30三個品種，第一季度價格分別為：360、370、380元/立方米，價格穩(wěn)定，波動較小;第二季度價格一路下滑，每月下滑8-9元/立方米，平均價格比第一季度下調(diào)20元/立方米；第三季度價格小幅調(diào)整，平均價格比第二季度下調(diào)10元/立方米。第四季度三個品種又平均上漲了10元/立方米。總體上看，全年價格相比水泥價格較穩(wěn)定，逐季下調(diào)或上漲均在10元/立方米內(nèi)。主要原因，一是《造價信息》把水泥、砂石等原材料價格下降因素計算在內(nèi)，雖然指導(dǎo)價偏低，但對于價格穩(wěn)定有一定的制約性；二是雖然各地的預(yù)拌混凝土市場需求不同、面對競爭承受能力不同，在價格上，按指導(dǎo)價下浮的點數(shù)不同，但是由于全省各地的預(yù)拌混凝土行業(yè)管理部門對行業(yè)的管理和行業(yè)的自律及價格的維穩(wěn)做了不少工作，盡可能的穩(wěn)定預(yù)拌混凝土價格；三是雖然預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，部分企業(yè)可能會為了生存“以價換量”，但是由于預(yù)拌混凝土企業(yè)與建設(shè)項目簽有合同，所以價格的調(diào)整范圍不大。

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  (二)經(jīng)驗總結(jié)

  2015年全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)，之所以能全面完成各項經(jīng)濟指標(biāo)，并超額完成省政府下達的水泥散裝率一類考核目標(biāo)，總結(jié)起來主要有“四依靠”：

  1.依靠省政府和各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視及相關(guān)部門的大力支持。2015年4月1日，省商務(wù)廳組織召開全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作會議暨預(yù)拌混凝土清潔化生產(chǎn)現(xiàn)場會。會上,省政府副秘書長陳宗堯?qū)φ憬∩⒀b水泥發(fā)展和應(yīng)用工作所取得的成績給予了高度肯定,同時，他要求各級政府、有關(guān)部門要在“十二五”規(guī)劃的收官之年，緊緊圍繞省委、省政府“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，抓住生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等重要機遇，切實增強依法行政能力來推動行業(yè)新發(fā)展，切實貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略來加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實做好宣傳來擴大行業(yè)影響力，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)來增強行業(yè)團結(jié)協(xié)作，開創(chuàng)浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作的新局面。各級散裝水泥行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)、散裝辦負責(zé)人，部分企業(yè)負責(zé)人及相關(guān)科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會代表參加會議，省級有關(guān)單位部門領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體代表應(yīng)邀參加會議。此次會議起到了統(tǒng)一思想、振奮精神的作用。

  2.依靠全省項目合理的規(guī)劃布局以及提升散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作的考核層次。全省各地按照“十二五”規(guī)劃要求，指導(dǎo)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目合理布局，以確保行業(yè)的有序、健康發(fā)展。全省投入運行的預(yù)拌混凝土企業(yè)達548家，設(shè)計產(chǎn)能為32616萬立方米，縣級以上建設(shè)工程基本實現(xiàn)使用預(yù)拌混凝土，隨著預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)政策的出臺，農(nóng)村建設(shè)項目使用預(yù)拌混凝土也正在有序的推進。全省投產(chǎn)砂漿生產(chǎn)企業(yè)84家，年生產(chǎn)能力2023萬噸，且已通過預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗室驗收和備案；預(yù)拌砂漿使用項目已超千個，機噴砂漿實施面積也超350萬平方米。繼紹興益生砂漿上市新三板后，臺州忠興砂漿也在2015年10月上市新三板，為全省預(yù)拌砂漿行業(yè)帶了好頭、提振了信心。

  通過全省各級散裝辦上下共同努力，提高了散裝水泥行業(yè)的知名度，也提升了散裝水泥工作的考核層次。全省禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿工作繼續(xù)被列入省委對創(chuàng)建文明城市以及省政府對生態(tài)省建設(shè)的考核。省委、省政府層面的考核成為散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展的重要抓手。

  3. 依靠一系列推動預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展政策的貫徹落實。省商務(wù)廳曾在2014年出臺《關(guān)于加快推進預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工作的指導(dǎo)意見》，至今，省散裝辦已連續(xù)兩年在全省推行試點縣工作，繼江山、溫嶺市后，樂清、永康市在2015年被列為全省試點縣，對農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土直接補貼的專項補助資金及時到位，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)也及時建立農(nóng)村預(yù)拌混凝土物流配送服務(wù)體系，通過散裝辦和企業(yè)的努力，試點縣農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土比例大大的提高。2015年6月，省商務(wù)廳、省住建廳聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加快發(fā)展預(yù)拌砂漿的實施辦法》，明確了建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理職能，規(guī)定了將預(yù)拌砂漿納入工程預(yù)算，要求建設(shè)行政主管部門將預(yù)拌砂漿使用情況列入標(biāo)準(zhǔn)化工地或綠色工地等標(biāo)準(zhǔn)化示范工地評比的審查內(nèi)容；對禁現(xiàn)區(qū)域內(nèi)新開工項目，要求杭、嘉、湖、紹、舟、臺等6市自發(fā)布之日起必須使用預(yù)拌砂漿，要求寧、溫、金、衢、麗等5市實施滿一年之日起必須使用預(yù)拌砂漿?！秾嵤┺k法》的出臺，大大的提高了浙江省預(yù)拌砂漿的推廣力度，推動浙江省預(yù)拌砂漿行業(yè)整體進步。

  4.依靠各級散裝水泥管理機構(gòu)和社會中介機構(gòu)的辛勤工作。2015年，浙江省的散裝水泥、預(yù)拌混凝土企業(yè)遇到了不少困難，如水泥用量銳減、價格急降導(dǎo)致企業(yè)利潤嚴(yán)重下降，節(jié)能減排政策和世界互聯(lián)網(wǎng)大會使部分相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)的時間較長；預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過剩導(dǎo)致企業(yè)競爭加劇、“三角債”問題越來越嚴(yán)重。各級散裝辦以敢于擔(dān)當(dāng)、敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的精神，為企業(yè)想辦法、找出路、謀對策，用政策引導(dǎo)、規(guī)劃鋪路、管理推動、協(xié)會協(xié)調(diào)來幫企業(yè)解決實際困難，在引導(dǎo)企業(yè)充分把握好政策、實施好示范項目、開發(fā)好技術(shù)裝備等方面做了頗有成效的工作。各地散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿協(xié)會，也充分發(fā)揮中介組織作用，積極為企業(yè)服務(wù)，加大散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿價格的行業(yè)自律，通過每月或每周的自律會，對區(qū)域范圍內(nèi)的這些企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分配，幫助企業(yè)解決銷售和應(yīng)收款等方面的困難，獲得了較好的口碑。

  三、2016年展望

  2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，是牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動浙江經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平的關(guān)鍵之年，浙江經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)。預(yù)計浙江經(jīng)濟將在改革中持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值將在合理區(qū)間平穩(wěn)增長，發(fā)展質(zhì)量和效益將繼續(xù)提高。2016年是浙江省散裝水泥全面落實“十三五”規(guī)劃的開局之年，全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作要緊緊圍繞“創(chuàng)新”做好文章。各級散裝辦必須更加清醒、更加堅定、更加有作為。要有“上戰(zhàn)場”的準(zhǔn)備，有“戰(zhàn)斗者”的狀態(tài)，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負責(zé)，做好每一項規(guī)定動作，打好每一場仗。當(dāng)前特別要以重點工作中存在的短板為突破口，毫不松勁地推動各項工作落到實處：“禁現(xiàn)”工作不能放緩放慢，要乘勢而上、乘勝追擊；預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)不能歇氣松勁，要持續(xù)發(fā)力、深處著力；宣傳和信息工作不能千篇一律，要凸顯特色、增強功力；行政執(zhí)法不能零敲碎打，要緊抓不放、嚴(yán)格執(zhí)行；車輛安全不能麻痹大意，要筑牢防線、守住底線，以更大的決心、更好的狀態(tài)、更大的力度，干出更大的事業(yè)，確保實現(xiàn)“十三五”開好局、起好步。

  （一）發(fā)展機遇

  1.政策推動為行業(yè)的健康發(fā)展提供有利的保障?！笆濉逼陂g，面對灰蒙蒙的天空、面對日益嚴(yán)重的PM2.5污染、面對即將召開的G20峰會,政府將更重視資源環(huán)境管控，以節(jié)能減排為重點，健全約束機制。“五水共治”、“三改一拆”、“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”等會繼續(xù)全力推進，提高生態(tài)文明水平，加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式和消費方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，已成為不變的基調(diào)。2016年，省政府繼續(xù)加強對生態(tài)省考核，依舊將推進散裝水泥應(yīng)用工作納入其中，這說明省政府高度重視散裝水泥發(fā)展在生態(tài)保護和在提升發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能力、提高節(jié)能減排績效中起到的作用,體現(xiàn)了省政府對這項工作的重視程度，這項考核政策也必將為散裝水泥行業(yè)的健康發(fā)展提供政策保障。

  2.固定資產(chǎn)投資的增長為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供動力。散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿屬于投資拉動、資源消耗型的周期性行業(yè)，受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)投資影響較大，這兩項對水泥消費的拉動在70%左右。2016年，浙江省將切實加大“創(chuàng)新驅(qū)動”的投資，抓特色小鎮(zhèn)投入、研發(fā)投入、科創(chuàng)大平臺投入；加大“產(chǎn)業(yè)升級”的投資，突出七大萬億產(chǎn)業(yè)建設(shè)、工業(yè)技改投入、“大好高”項目建設(shè)；加大“補齊短板”的投資，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入、生態(tài)環(huán)保投入、新型城市化投入，為散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展提供動力保障。

  3.農(nóng)村預(yù)拌混凝土和城市預(yù)拌砂漿市場的發(fā)掘為行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供保障。按省商務(wù)廳出臺的《關(guān)于加快推進預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工作的指導(dǎo)意見》，2016年，將繼續(xù)推進預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)示范縣建設(shè)，引導(dǎo)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)建立農(nóng)村預(yù)拌混凝土物流配送服務(wù)體系。政府對農(nóng)民直接補貼現(xiàn)金，鼓勵農(nóng)民使用預(yù)拌混凝土，既為企業(yè)找到了新的銷售突破口，也為企業(yè)緩解了頭痛的應(yīng)收款問題，因而很多縣積極要求加入示范縣行列。全省城市“禁現(xiàn)”砂漿在政策的輔助下、在行政執(zhí)法的推動下，建設(shè)項目工程越來越多的使用預(yù)拌砂漿。預(yù)拌砂漿機械化噴涂，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)砂漿銷售網(wǎng)點和配送服務(wù)體系，向裝修工程供應(yīng)預(yù)拌砂漿，正在顛覆傳統(tǒng)的現(xiàn)場攪拌方式和使用習(xí)慣。這些都將為散裝水泥行業(yè)的開拓創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的保障。

  （二）面臨的困難

  1.當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展。今年以來，房地產(chǎn)投資出現(xiàn)負增長，中央要求各地采取有效措施消化商品房庫存。這再次表明水泥、預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩。隨著經(jīng)濟下行壓力進一步增大，需求總量萎縮、產(chǎn)能過剩、水泥產(chǎn)量負增長、企業(yè)應(yīng)收款居高不下等等問題都已顯現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展面臨困境。在政策層面，宏觀經(jīng)濟不景氣導(dǎo)致相關(guān)促進行業(yè)發(fā)展的積極政策難以出臺，如原指望國家出臺的預(yù)拌砂漿行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，近期想要出臺希望渺茫。

  2.專項資金政策的不確定性。

  2016年1月29日，國家財政部《關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關(guān)問題的通知》（財稅〔2016〕11號）已明確“將散裝水泥專項基金并入新型墻體材料專項基金。停止向水泥企業(yè)征收散裝水泥專項資金。將預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體專項基金支持范圍，繼續(xù)推動散裝水泥生產(chǎn)使用”。下一步，國家財政部、發(fā)改委、商務(wù)部將聯(lián)合制訂具體實施細則。由于取消了向水泥企業(yè)征收專項資金，對水泥企業(yè)生產(chǎn)袋裝水泥缺少經(jīng)濟制約手段，有可能出現(xiàn)袋裝水泥產(chǎn)量的反彈，從而影響散裝率。實施細則的內(nèi)容也存在較多不確定性，如政策不能到位，將影響散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)的發(fā)展。

  四、2016年目標(biāo)任務(wù)

  2016年全省散裝水泥工作目標(biāo)任務(wù)：全省水泥散裝率80.50%，奮斗目標(biāo)81%，繼續(xù)位居全國前列；預(yù)拌混凝土1.55億立方米，奮斗目標(biāo)1.6億萬立方米；繼續(xù)建立試點縣（市、區(qū)）的農(nóng)村預(yù)拌混凝土供應(yīng)服務(wù)體系；預(yù)拌干混砂漿計劃目標(biāo)600萬噸，奮斗目標(biāo)700萬噸。

  各市散裝辦要認(rèn)真總結(jié)、分析本地區(qū)2015年散裝水泥運行情況，依據(jù)即將下達的2016年目標(biāo)，開展調(diào)查研究，制訂工作方案，將省散裝辦下達的工作目標(biāo)層層落實到位。充分調(diào)動所屬縣（市、區(qū)）散裝辦和水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等企業(yè)的積極性和主動性，要通過嚴(yán)格管理狠抓落實，管出各項工作扎實推進的好勢頭,管出干部隊伍的精氣神,管出綠水青山的生態(tài)環(huán)境，為全面完成全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“十三五規(guī)劃”開局之年目標(biāo)而努力。