三月初始，天氣開始回暖，中國又到了一年一度的“兩會(huì)時(shí)間”，每一年全國兩會(huì)代表委員們的議案提案都承載著社會(huì)各界改革惠民的重托。

  如今已經(jīng)實(shí)施落地的北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的舉措，就是2014年在全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議期間，全國新聞出版界數(shù)十位政協(xié)委員聯(lián)名提交的提案。

  2014年，錯(cuò)峰生產(chǎn)的提案引起了水泥行業(yè)乃至整個(gè)建材行業(yè)的普遍關(guān)注和熱烈反響，并于同年冬季在北方部分區(qū)域率先試行，2015年，錯(cuò)峰生產(chǎn)取得了更為矚目的成效。

  兩部委政策出臺(tái)

  助力錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化

  2015年11月13日，工業(yè)和信息化部與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《兩部門關(guān)于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定2015~2016年采暖期在北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的水泥熟料生產(chǎn)線試行錯(cuò)峰生產(chǎn)，并新增甘肅、陜西、青海、寧夏、內(nèi)蒙古五個(gè)省市自治區(qū)。

  《通知》對(duì)試行錯(cuò)峰生產(chǎn)的范圍、錯(cuò)峰生產(chǎn)的時(shí)間安排、嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)、安排好錯(cuò)峰期間企業(yè)生產(chǎn)和職工生活、加強(qiáng)水泥熟料儲(chǔ)存管理、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用、加大輿論宣傳和監(jiān)督提出了具體要求。

  自2015年11月13日《通知》下發(fā)之后，文件中提到的要求試行錯(cuò)峰生產(chǎn)的各地，先后召開了水泥行業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作會(huì)議，會(huì)議均由各省市的經(jīng)信委、環(huán)保廳等地方政府部門及各地水泥協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦，在行業(yè)企業(yè)協(xié)商達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，由政府引導(dǎo)進(jìn)行2015~2016年冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，提前制定了冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間表，盡快緩解這些地區(qū)產(chǎn)能過剩和霧霾頻發(fā)等突出問題。

  其中黑、吉、遼、新疆等省市區(qū)分別在《通知》下發(fā)后隨即召開了工作會(huì)議，體現(xiàn)出水泥企業(yè)對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的迫切需求。

  工信部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的這一政策對(duì)推進(jìn)我國水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)具有里程碑式的意義，不僅體現(xiàn)在主導(dǎo)錯(cuò)峰生產(chǎn)的部門發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)促進(jìn)上升到國家部委出政策提要求，更體現(xiàn)在錯(cuò)峰生產(chǎn)的落實(shí)情況、實(shí)施效果和常態(tài)化建設(shè)等方面都取得了更好的成效。

  例如，《通知》中明確要求環(huán)保部門應(yīng)加大檢查力度，對(duì)不能全面達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，督促其利用冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)期間加快技術(shù)改造，改造完成前不得恢復(fù)生產(chǎn)；支持各地水泥行業(yè)協(xié)會(huì)組織各地方協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)自律，簽訂《水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約》，自覺執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)約定，以實(shí)際行動(dòng)支持節(jié)能減排和大氣污染防治，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任；要求各地工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)主管部門、各地行業(yè)協(xié)會(huì)密切配合，建立協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)企業(yè)起到了一定的制約和規(guī)范作用；營造有利于開展水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的良好輿論氛圍，對(duì)不守信違約企業(yè)由有關(guān)方面進(jìn)行約談或曝光……

  具有強(qiáng)制性要求的政府文件及時(shí)下發(fā)，各地政府有關(guān)部門支持落實(shí)，水泥企業(yè)執(zhí)行更有力度，錯(cuò)峰生產(chǎn)流程更加規(guī)范。錯(cuò)峰生產(chǎn)真正發(fā)揮起了政府這支“有形之手”，使得錯(cuò)峰生產(chǎn)的執(zhí)行力度更加擲地有聲，取得的效果也更上一層樓。

  兩輪“錯(cuò)峰”

  逐步打開新局面

  2014年3月關(guān)于水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的提案一經(jīng)提出，便得到了工信部等行業(yè)主管部門和相關(guān)地方政府部門的積極引導(dǎo)，各地行業(yè)協(xié)會(huì)的充分協(xié)調(diào)和水泥企業(yè)的積極踐行，使得水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)這一創(chuàng)舉當(dāng)年落實(shí)、兩年到位，進(jìn)展速度穩(wěn)健著實(shí)，值得所有關(guān)注其進(jìn)程的行業(yè)內(nèi)外人士為之振奮。

  2014年年末到2015年年初，東北三省和新疆維吾爾自治區(qū)等北方區(qū)域率先試行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，意味著水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)自當(dāng)年3月提案提出后，半年時(shí)間便已從理論探討進(jìn)入到了實(shí)踐階段。

  2015年1月15日起至3月15日止，華北六省市（晉、冀、豫、魯、京、津）的水泥企業(yè)也加入了錯(cuò)峰生產(chǎn)的行列，進(jìn)一步壯大了首年水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的隊(duì)伍，進(jìn)行平穩(wěn)有序，達(dá)到了超出預(yù)期目標(biāo)和效果，在這期間，錯(cuò)峰生產(chǎn)逐步從企業(yè)自律行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)生產(chǎn)規(guī)范行為。

  2014~2015年第一輪的錯(cuò)峰生產(chǎn)，不僅對(duì)緩解區(qū)域環(huán)境壓力起到了良好作用，也有效緩解了這些區(qū)域水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力。但這一輪的試行“錯(cuò)峰”，實(shí)為行業(yè)自律行為，依靠大企業(yè)發(fā)揮帶頭作用、中小企業(yè)配合的方式，自覺履行社會(huì)責(zé)任。這種方式對(duì)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展存在很大問題，沒有政策的約束和扶持，對(duì)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)來說，不僅有很多后顧之憂，也難以達(dá)成統(tǒng)一規(guī)范的效果。

  特別是去年，我國水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑嚴(yán)重，眾多企業(yè)面對(duì)日益窘迫的現(xiàn)狀和日漸微薄的利潤，在沒有政策、制度和強(qiáng)制性要求的情況下，單純依靠自律實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，難以維系。為了今后“錯(cuò)峰”能夠健康有序地常年開展下去，工信部等有關(guān)部門對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作如何建立常態(tài)化機(jī)制等深層次問題，進(jìn)行了更深層次的思考和嘗試。

  隨著2015年冬季到來，東北、西北、華北各區(qū)域先后進(jìn)入供暖季后，大部分區(qū)域都沒有逃過霧霾鎖城的厄運(yùn)。面對(duì)北方霧霾泛濫，一些北方采暖省市，例如黑龍江等地，及時(shí)出臺(tái)了應(yīng)對(duì)重污染天氣的緊急通知，要求燃煤企業(yè)采取錯(cuò)峰生產(chǎn)，東北三省等區(qū)域著手研究實(shí)施2015年~2016年度第二輪冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  就在此時(shí)，恰逢兩部委《通知》下發(fā)，為錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化推進(jìn)打了一針興奮劑，《通知》要求這幾大區(qū)域的水泥企業(yè)停窯時(shí)間均在11月15日，距離11月13日《通知》下發(fā)僅留出了兩天的時(shí)間來準(zhǔn)備和會(huì)商，對(duì)北方地區(qū)15個(gè)省市自治區(qū)的工信部門及環(huán)保部門來說可謂時(shí)間緊、任務(wù)重，必須高度重視，快馬加鞭地啟動(dòng)冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作。

  記者在《通知》下發(fā)后，對(duì)北方各省市的錯(cuò)峰生產(chǎn)情況給予了高度關(guān)注。《通知》的下發(fā)促使各地政府部門迅速建立生產(chǎn)自律公約，加強(qiáng)了規(guī)范和監(jiān)管力度，對(duì)履行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)給予了極大的支持力度，對(duì)沒有按要求停窯的企業(yè)也給予了相應(yīng)的處罰或點(diǎn)名通報(bào)。

  有的省市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)專門成立工作組，對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施情況進(jìn)行抽查，有的省市水泥協(xié)會(huì)新創(chuàng)立了錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約管理委員會(huì)，設(shè)置了日常辦事機(jī)構(gòu)，配齊了工作人員，專門負(fù)責(zé)錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約管理工作。如果發(fā)現(xiàn)有違反停窯承諾，違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)，要將企業(yè)違規(guī)情況在各類媒體上予以公布，并將其列為不誠信企業(yè)名單。

  可以看到，地方相關(guān)政府部門對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的角色已經(jīng)從支持、提倡，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樗嘈袠I(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)背后的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

  本輪“錯(cuò)峰” 成果將全面好于去年

  如今雖已3月，但來自北方的冷空氣時(shí)常帶來倒春寒，北方大部分城市仍處于采暖期，錯(cuò)峰生產(chǎn)還在進(jìn)行中。

  今年，是水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施的第二年，眾望所歸的政府文件及時(shí)出臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)了操作性、規(guī)范性、執(zhí)行力和約束力，因此，今年錯(cuò)峰生產(chǎn)取得的效果，將會(huì)全面好于去年。

  據(jù)去年環(huán)境保護(hù)部門通報(bào)的全國環(huán)境質(zhì)量狀況來看，2015上半年全國空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，酸雨污染有所改善，上半年P(guān)M2.5的平均水平同比下降了16%，二氧化硫水平也下降了18%，煤炭消費(fèi)減少是空氣質(zhì)量改善的主要原因。

  從2015年結(jié)束的第一輪錯(cuò)峰生產(chǎn)來看，七省一區(qū)兩市的水泥企業(yè)在執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)過程中，共減少煤炭消耗1000多萬噸，減少直接二氧化碳排放4000多萬噸，減少氮氧化物排放10萬多噸、粉塵排放3萬多噸?？梢哉f，2015年上半年空氣環(huán)境的改善，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)起到了一定的作用，取得了預(yù)期中的成效。

  當(dāng)時(shí)，實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的七省一區(qū)兩市熟料總產(chǎn)能5.5億噸，平均產(chǎn)能利用率不足65%，顯著低于全國水平。由于第一輪的錯(cuò)峰生產(chǎn)，有效壓減熟料產(chǎn)能，減少了熟料產(chǎn)量7000多萬噸。這充分說明，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅為治理環(huán)境作出貢獻(xiàn)，對(duì)有效緩解產(chǎn)能過剩也起到了應(yīng)有的作用。

  2015年11月至今的第二輪水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)尚未結(jié)束，但從今年錯(cuò)峰區(qū)域的擴(kuò)大和執(zhí)行力度的加強(qiáng)，可以預(yù)測(cè)2016年的“錯(cuò)峰”效果將會(huì)更加顯著。

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“去產(chǎn)能”列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，已經(jīng)為打好2016年化解過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)描繪出了清晰的路線圖。

  從《通知》中可以明確看出，“錯(cuò)峰”在去產(chǎn)能任務(wù)中的重要作用。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的區(qū)域，去產(chǎn)能已經(jīng)取得成效，在新增的錯(cuò)峰地區(qū)，如甘肅、陜西、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等地，地處邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于其他地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉動(dòng)西北基建的主要支柱。但由于房地產(chǎn)、基建投資雙低，水泥增速急度大幅下跌，水泥市場(chǎng)需求下滑、產(chǎn)能過剩加大、集中度降低等情況下，今年實(shí)施水泥錯(cuò)峰會(huì)在一定程度上解決這些地區(qū)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩難題。

  在環(huán)境治理方面，雖然具體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)尚未出臺(tái)，但是從各地的情況反饋來看，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)停止水泥工業(yè)燃煤的作用不可小覷。

  誠然，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)是長期任務(wù)，今年錯(cuò)峰生產(chǎn)的效果，對(duì)下一步如何更好地政策化、制度化、專業(yè)化和規(guī)范化，都將起到重大意義。

  去產(chǎn)能 “錯(cuò)峰”將發(fā)揮更大作用

  水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施至今，我們驚喜地看到，錯(cuò)峰生產(chǎn)由初期治理霧霾的一種手段和化解產(chǎn)能過剩的一種方式，開始向內(nèi)向外延伸，成為水泥行業(yè)甚至是整個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。

  水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的意義早已跳出霧霾治理或是化解產(chǎn)能過剩的范疇，肩負(fù)著傳統(tǒng)工業(yè)去產(chǎn)能和綠色發(fā)展的重任。

  目前，鋼鐵、建材、煤炭等行業(yè)供需不對(duì)稱、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，必須大刀闊斧地進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變行業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，將去產(chǎn)能擺在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要任務(wù)和工作，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)將在未來行業(yè)全力以赴去產(chǎn)能，積極探索供給側(cè)改革上發(fā)揮更大的作用和價(jià)值。

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解。這對(duì)于傳統(tǒng)建材行業(yè)而言，去產(chǎn)能更是實(shí)施供給側(cè)改革過程中第一核心任務(wù)。

  工信部副部長馮飛接受記者采訪時(shí)指出，“十三五”期間，水泥行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)仍然非常艱巨。水泥行業(yè)主要是推動(dòng)聯(lián)合重組來優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局；其次，要推動(dòng)水泥行業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)來適度壓減產(chǎn)能；再次，開展試點(diǎn)，引導(dǎo)工作基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)地區(qū)率先取得去產(chǎn)能工作的突破；最后，進(jìn)一步提升水泥產(chǎn)品檔次來拓展水泥產(chǎn)品功能。

  對(duì)于水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)在未來行業(yè)轉(zhuǎn)型中所起到的作用，行業(yè)眾多人士已經(jīng)越發(fā)明晰，也越發(fā)支持。中國建材集團(tuán)董事長宋志平認(rèn)為：“全面開展錯(cuò)峰生產(chǎn)，發(fā)揮好以協(xié)會(huì)為主導(dǎo)的行業(yè)自律作用，發(fā)揮好大企業(yè)的引領(lǐng)作用，是工作的重點(diǎn)。要大力開展錯(cuò)峰生產(chǎn)，擴(kuò)大錯(cuò)峰區(qū)域。工信部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文要求在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。”

  在采訪中，很多水泥資深人士認(rèn)為，錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅應(yīng)該常態(tài)化，還應(yīng)該增加其內(nèi)涵、影響和意義，讓全國更多的區(qū)域推而廣之。他們紛紛提出建議：北方可以實(shí)施減霾錯(cuò)峰、限碳錯(cuò)峰、春節(jié)淡季錯(cuò)峰，南方可以實(shí)施高溫雨季錯(cuò)峰等?？傊?，在全國范圍內(nèi)推行，緩解供需矛盾，化解產(chǎn)能過剩，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的常態(tài)化工作一定要做得更扎實(shí)、更長久。