去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。如何正確看待產(chǎn)能過剩矛盾？鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)如何去產(chǎn)能？去產(chǎn)能帶來的陣痛如何平穩(wěn)緩釋？安徽省全國人大代表、全國政協(xié)委員踴躍獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

  過剩產(chǎn)能成“發(fā)展包袱”

  “作為一名建材行業(yè)從業(yè)30多年的科技工作者，我深切體會到當(dāng)前產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重性，比如鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)都是如此?！比珖舜蟠砼韷壅f，以水泥行業(yè)為例，2015年我國累計水泥產(chǎn)量23.48億噸，同比下降4.9%，實際產(chǎn)能利用率已經(jīng)低于65%，企業(yè)虧損面超過50%，全行業(yè)效益下滑2/3，預(yù)計未來水泥需求將進(jìn)一步下滑，全行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾和虧損局面將進(jìn)一步加劇。而鋼鐵、煤炭行業(yè)則更為嚴(yán)重。

  “我國鋼鐵、煤炭等部分主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能接近或者超過全球總量的一半，大多數(shù)傳統(tǒng)制造領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，這已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘?dāng)r路虎’?！比珖f(xié)委員王鶴齡表示，如果不能及時化解過剩產(chǎn)能，勢必會導(dǎo)致物價總水平明顯下降，形成很強的通貨緊縮壓力，增加宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性，帶來企業(yè)投資預(yù)期和居民消費預(yù)期的下降，由此使經(jīng)濟(jì)增長面臨更大的壓力。

  去產(chǎn)能會不會帶來新一輪下崗潮，會不會影響社會穩(wěn)定，會不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展？安徽省代表、委員普遍認(rèn)為，去產(chǎn)能不會帶來新一輪下崗潮，只要處理好，不會影響社會穩(wěn)定；對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也是有限的、暫時的。杜應(yīng)流等代表認(rèn)為，去產(chǎn)能猶如做手術(shù)，“長痛”不如“短痛”，“晚去”不如“早去”，“被動”不如“主動”，只要妥善化解各種風(fēng)險，有效破解過剩產(chǎn)能矛盾，就能加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

  破解難題要“兩手并用”

  “鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩是一個全局性問題，這些產(chǎn)能分布在全國各個地區(qū)，而且大多是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶、就業(yè)大戶，指望地方政府主動關(guān)閉企業(yè)、壓縮產(chǎn)能可能性不大，效果也不會好。 ”全國人大代表王明勝提出，必須牢固樹立“全國一盤棋”的思想，圍繞重點行業(yè)去產(chǎn)能，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅持區(qū)別對待、有保有壓的原則，提出壓縮產(chǎn)能的重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點產(chǎn)品，把目標(biāo)確定好、計劃制定好，下達(dá)給地方政府，要求嚴(yán)格執(zhí)行。

  “化解過剩產(chǎn)能，當(dāng)務(wù)之急就是處置‘僵尸企業(yè)’。 ”全國政協(xié)委員汪利民表示，“僵尸企業(yè)”是指一些經(jīng)濟(jì)效益不佳、長期扭虧無望，主要依靠銀行信貸和政府補貼維持生存，且難以順利從產(chǎn)業(yè)內(nèi)退出的瀕臨死亡的企業(yè)。這些“僵尸企業(yè)”占據(jù)大量土地、資金、原材料、勞動力等社會資源，導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置扭曲，社會資源利用效率降低。他提出，要堅持政府主導(dǎo)、市場倒逼“兩手并用”，尤其要加強環(huán)保、能效、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面執(zhí)法，依法倒逼“僵尸企業(yè)”加快退出。

  “要充分尊重市場規(guī)律，不能一提去產(chǎn)能，原本做傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就大呼隆地去搞新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)果又在新的領(lǐng)域造成產(chǎn)能過剩?！比珖舜蟠斫ㄕf，企業(yè)要充分考慮不同行業(yè)市場供求的特點，對如何去產(chǎn)能做出正確判斷。同時，政府要做好服務(wù)工作，可委托第三方機構(gòu)，建立跨產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測、分析、預(yù)警體系，及時發(fā)布市場信息，為企業(yè)決策提供參考。

  化解風(fēng)險需積極穩(wěn)妥

  “隨著化解過剩產(chǎn)能政策實施，去產(chǎn)能所帶來的債務(wù)問題將成為2016年潛在的風(fēng)險點。 ”全國人大代表王明勝引用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬等四類產(chǎn)能過剩行業(yè)總負(fù)債10.2萬億元。據(jù)他估算，產(chǎn)能過剩行業(yè)的有息負(fù)債規(guī)模余額約5.4萬億元。其中，煤炭行業(yè)銀行貸款超過1.2萬億元，存量債券規(guī)模達(dá)9211億元，居過剩行業(yè)之首。對此，他建議，可設(shè)立專項資金，以財政補助、發(fā)行特別國債等方式，幫助企業(yè)分擔(dān)債務(wù)；支持金融機構(gòu)實施“債轉(zhuǎn)股”，幫助企業(yè)消化債務(wù)；支持貸款銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，幫助企業(yè)剝離債務(wù)；落實金融機構(gòu)呆賬核銷的財稅政策，提高不良資產(chǎn)處置效率。

  人員分流安置是另一個重大問題。全國人大代表丁宏鎖說，截至目前，中央和各省（自治區(qū)、直轄市）相繼出臺一系列職工安置措施，中央財政將安排1000億元專項獎補資金，對分流安置的職工來說無疑是一顆大大的 “定心丸”。 “當(dāng)企業(yè)自身力量無法解決、市場調(diào)節(jié)也不能化解時，政府要發(fā)揮‘兜底’作用，通過政府采購等方式，為安置職工提供更多專業(yè)化的勞動技能和就業(yè)培訓(xùn)選擇，確保大部分分流職工有去處。對于內(nèi)退和轉(zhuǎn)到公益性崗位的職工，應(yīng)當(dāng)建立補貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，緩解未來物價上漲對他們生活的影響；對于暫時尚未重新就業(yè)的分流職工，應(yīng)當(dāng)明確政府、企業(yè)相關(guān)責(zé)任，通過設(shè)立分流失業(yè)保障基金等方式，保障他們的正常生活。 ”

  “化解產(chǎn)能過剩要標(biāo)本兼治，最為重要的是建立化解產(chǎn)能過剩的長效機制。 ”全國政協(xié)委員李衛(wèi)華認(rèn)為，要從根本上打破 “過剩、干預(yù)、再過剩、再干預(yù)”的怪圈，必須進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，構(gòu)建防范和化解產(chǎn)能過剩的長效機制。當(dāng)前，要深化行政管理體制改革，將地方政府行為納入法治軌道，改革地方政府的考核評價體系，從根本上消除地方政府的投資沖動和短期行為。這樣，過剩產(chǎn)能的“減法”才能換來發(fā)展活力的“加法”。