環(huán)保部副部長黃潤秋昨天在中國發(fā)展高層論壇上說，“十三五”時(shí)期，中國將推廣綠色信貸，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，通過推進(jìn)PPP、政府購買服務(wù)、第三方治理等，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場，建立健全排污權(quán)初始分配制度和交易市場。

  黃潤秋說，“十三五”時(shí)期是中國環(huán)境保護(hù)大有作為又負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅(jiān)期。要建立推動(dòng)綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

  具體包括四個(gè)方面的工作：

  一是嚴(yán)格落實(shí)政府環(huán)保責(zé)任。開展中央環(huán)保督查巡視，落實(shí)省級(jí)黨委政府環(huán)境保護(hù)工作黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，上收環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。三年內(nèi)完成國家大氣、水、土壤監(jiān)測點(diǎn)位的建設(shè)和事權(quán)上收，為保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的硬約束提供支撐。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。2016年在一些省開展試點(diǎn)，力爭2018年政府換屆前基本完成此項(xiàng)改革，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資產(chǎn)負(fù)債表編制等改革措施的落實(shí)。

  二是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。實(shí)施好新的環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，推進(jìn)水污染防治、土壤污染防治、環(huán)境保護(hù)稅等方面發(fā)展規(guī)律的制定和修訂，通過環(huán)境法律的完善和執(zhí)行，使守法常態(tài)化，讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有處罰，使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，促進(jìn)建立公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，督促企業(yè)落實(shí)達(dá)標(biāo)排放責(zé)任。整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等制度，實(shí)施排污許可一證式管理，將排污許可建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。試點(diǎn)開展環(huán)境損害賠償相關(guān)工作，推進(jìn)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估納入司法鑒定管理體系，解決企業(yè)污染、群眾受害、政府買單不合理狀況。

  三是健全環(huán)境保護(hù)市場體系。推廣綠色信貸，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，通過推進(jìn)PPP、政府購買服務(wù)、第三方治理等方面，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場，建立健全排污權(quán)初始分配制度和交易市場。推行環(huán)保標(biāo)志管理，實(shí)施環(huán)保領(lǐng)跑者制度，打造綠色供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)營管理等專業(yè)化服務(wù)，培育環(huán)保品牌企業(yè)。推動(dòng)治污減排監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備研發(fā)，加強(qiáng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。分析建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

  四是倡導(dǎo)全民參與。加強(qiáng)資源環(huán)境國情和生態(tài)價(jià)值觀教育，推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境質(zhì)量信息公開，以及排污單位和監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，完善項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。