到2017年年底，力爭(zhēng)建立較為完善的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和運(yùn)行管理機(jī)制；到2020年，力爭(zhēng)全省大中型水利工程、裝機(jī)容量1000千瓦以上水電站、小型水庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理合格率達(dá)到100%；“屋頂山塘”等其他重要小型水利工程基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理要求；條件較好的水利工程管理單位通過(guò)省級(jí)或國(guó)家級(jí)水利工程管理單位考核驗(yàn)收。

  這是浙江省水利廳近期召開(kāi)的全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作視頻會(huì)上提出的目標(biāo)。作為該省水利系統(tǒng)春節(jié)后召開(kāi)的首個(gè)全省性會(huì)議，浙江把目光瞄準(zhǔn)了“水利工程管理”這塊短板，著手用標(biāo)準(zhǔn)化手段，破題“重建輕管”共性難題，計(jì)劃用5年時(shí)間，建立起完善的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化體系和運(yùn)行管理機(jī)制。至此，浙江省成為全國(guó)水利系統(tǒng)首個(gè)提出全面實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的省份。一場(chǎng)涉及浙江數(shù)十萬(wàn)座水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理之路，已在浙江全面布局。

  找短板 重建輕管

  水利建設(shè)重任下的管理困局

  長(zhǎng)期以來(lái)，江河湖海俱備、洪澇臺(tái)旱災(zāi)害頻發(fā)的浙江，水利建設(shè)任務(wù)一直繁重。

  歷經(jīng)60多年努力，浙江水利攢下一份不小的“家業(yè)”。如今，浙江大地上分布著大小水庫(kù)4334座，萬(wàn)立方米以上山塘2萬(wàn)余座，一線海塘、主要堤防1.6萬(wàn)余公里，水電站3196座，集中式農(nóng)村供水工程3萬(wàn)余處……數(shù)量龐大的水利工程，一方面夯實(shí)著浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基石，另一方面也面臨著確保水利工程安全運(yùn)行的壓力。水利工程一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，“水利”就有可能變成“水害”，甚至付出血的代價(jià)。

  然而，區(qū)別于水利工程建設(shè)已經(jīng)形成的完整體系，也區(qū)別于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在建設(shè)實(shí)踐中得心應(yīng)手的應(yīng)用，水利工程管理缺少標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。管理已成為水利改革發(fā)展中的短板，管理基礎(chǔ)薄弱，方式粗放，責(zé)任主體不明確，主體責(zé)任不落實(shí)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位……這些問(wèn)題不解決，水利工程安全隱患就難消除，水利工程效益就得不到保障。

  “建好又沒(méi)人管，建了等于白建?！币恍┗鶎铀藛T感慨。如何讓水利工程享年千歲，沐澤百代？浙江水利人在積極完成繁重水利建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，上下求索。

  尋良方 順勢(shì)而為

  標(biāo)準(zhǔn)化是切實(shí)可行的路徑選擇

  2015年5月，習(xí)近平總書(shū)記在浙江調(diào)研期間，要求浙江省“更進(jìn)一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”。2015年8月，水利部部長(zhǎng)陳雷在浙江調(diào)研時(shí)指出，浙江歷來(lái)是出典型、出政策、出經(jīng)驗(yàn)的地方，浙江水利要繼續(xù)走在全國(guó)前列。

  2015年汛期結(jié)束后，新任浙江省水利廳廳長(zhǎng)陳龍?jiān)诳偨Y(jié)防汛工作、梳理浙江水利短板后醞釀了“全面實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理”的最初設(shè)想。陳龍認(rèn)為，浙江水利要繼續(xù)走在前列，不但要在水利建設(shè)上繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，也應(yīng)在水利管理上提前謀劃，探索經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前水利管理的困局，關(guān)鍵是缺少一個(gè)有效的抓手，而“標(biāo)準(zhǔn)化”是一條可行的路徑選擇。

  事實(shí)上，標(biāo)準(zhǔn)化管理之路在浙江已有深厚的基礎(chǔ)。浙江省委、省政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作歷來(lái)高度重視。2006年，時(shí)任省委書(shū)記習(xí)近平作出重要批示：“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。”2007年、2012年、2014年浙江省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見(jiàn)》等。浙江省同時(shí)結(jié)合治水戰(zhàn)略，提出要按照山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，著力構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)配套的“五水共治”標(biāo)準(zhǔn)體系。

  標(biāo)準(zhǔn)化之于浙江水利也有一定的基礎(chǔ)。早在2003年，浙江就發(fā)布了第一個(gè)水利地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)田水利工程灌排渠用預(yù)制混凝土構(gòu)件》。截至目前，浙江在水利領(lǐng)域已制定包括《農(nóng)業(yè)用水定額》在內(nèi)的17項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。2011年，浙江溫州等地就開(kāi)始推行水庫(kù)、海塘、水閘規(guī)范化（達(dá)標(biāo)）管理和農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并通過(guò)溫州市質(zhì)監(jiān)局出臺(tái)了《中型水庫(kù)工程運(yùn)行管理規(guī)范》等4個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。目前，該市已有26座水庫(kù)、近150公里海塘和45座水閘實(shí)施了物業(yè)化管理。

  這些探索和實(shí)踐為全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了基礎(chǔ)條件。在此基礎(chǔ)上全面開(kāi)展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建是順勢(shì)而為，是切實(shí)可行的。

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  全面實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的設(shè)想也得到了浙江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。省委書(shū)記夏寶龍指出，這項(xiàng)工作非常重要，水利系統(tǒng)要認(rèn)真抓好組織實(shí)施。省長(zhǎng)李強(qiáng)專題批示，希望切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，加快完善水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，深化改革，落實(shí)責(zé)任，全面提升水利工程管理水平，讓水利工程更好地造福人民。

  陳龍強(qiáng)調(diào)，水利系統(tǒng)的首要任務(wù)是確保防汛安全特別是水利工程的安全，這是我們的重要職責(zé)。抓水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的初衷，就是要通過(guò)規(guī)范各個(gè)管理環(huán)節(jié)，將水利工程運(yùn)行事故發(fā)生率降到最低，讓水利工程運(yùn)行更加安全可靠，真正發(fā)揮效益，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

  強(qiáng)布局 全面實(shí)施

  重構(gòu)水利工程管理系統(tǒng)

  何為水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理？浙江省水利廳黨組成員葛平安認(rèn)為可以概括為七句話：制定完善工程管理標(biāo)準(zhǔn)，明確工程管護(hù)主體，界定工程管理范圍，依標(biāo)落實(shí)管理人員，足額保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，充分利用信息化手段，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)管理考核。

  浙江水利工程標(biāo)準(zhǔn)化之路不是零敲碎打式的，而是全面整體推進(jìn)；不是零星分散式的，而是整體系統(tǒng)布局。為啟動(dòng)這項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，浙江省水利廳在頂層設(shè)計(jì)上下足了功夫。

  2015年11月24日，浙江省副省長(zhǎng)黃旭明在全省水利工作會(huì)議上，對(duì)全面實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作作了首次部署；

  2015年12月8日，浙江省編委辦批復(fù)同意，浙江省水利廳科技外事處更名為科技與標(biāo)準(zhǔn)化管理處，明確“組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，牽頭論證、審核和實(shí)施水利工程管理、水資源管理、水域管理等標(biāo)準(zhǔn)”為機(jī)構(gòu)的主要職能；

  2016年1月15日，浙江省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見(jiàn)》，就全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行部署；

  2016年1月25日，由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)的浙江省水利廳全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從各處室單位抽調(diào)的人員春節(jié)前全部到位集中辦公；

  2016年1月29日，浙江省水利廳出臺(tái)《全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（2016—2020年）》，對(duì)工作作出具體部署；

  2016年2月25日，浙江省水利廳組織召開(kāi)全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作視頻會(huì)，對(duì)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署；

  2016年3月8日，浙江省首批“水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案編制培訓(xùn)班”開(kāi)班，各地水利干部職工接受專業(yè)培訓(xùn)；

  湖州市政府已制定水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實(shí)施意見(jiàn)；德清縣把水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作列入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核范圍，還安排了專項(xiàng)資金……短短幾個(gè)月時(shí)間，浙江水利工程標(biāo)準(zhǔn)化工作已自上而下全面動(dòng)起來(lái)。浙江的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)工程管理責(zé)任具體化，工程防汛和安全運(yùn)行管理目標(biāo)化，工程管理單位（崗位）人員定崗（編）化，工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算化，工程管理設(shè)施設(shè)備完整化，工程日常監(jiān)測(cè)檢查規(guī)范化，工程維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化，運(yùn)行管理人員崗位培訓(xùn)制度化，工程管理范圍界定化，工程生態(tài)環(huán)境綠化美化，工程管理信息化。

  為此，在浙江的布局中，研究構(gòu)建符合浙江特色、科學(xué)有效、能落地實(shí)施的水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是其中的重點(diǎn)。浙江省水利廳正按照水庫(kù)、山塘、海塘、堤防、水閘、泵站、大中型灌區(qū)、農(nóng)村供水工程、水電站和水文測(cè)站等十種工程類型，制定集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)綜合于一體的工程管理標(biāo)準(zhǔn)，并分批報(bào)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，依法制定為地方標(biāo)準(zhǔn)。

  浙江省水利廳同時(shí)要求各市縣水利部門根據(jù)省級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)分批制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┘?xì)則，并組織水利工程管理單位或管理責(zé)任主體制定符合實(shí)際、通俗易懂、內(nèi)容完備、易于操作的工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)。

  解難題 梳理名錄

  不走新建管理機(jī)構(gòu)老路

  作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，真正扭轉(zhuǎn)“重建輕管”頑疾，不可能一蹴而就。浙江省水利廳副巡視員潘田明認(rèn)為，大中型水利工程基礎(chǔ)較好，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理難度較小，而小型水利工程基礎(chǔ)薄弱，實(shí)現(xiàn)難度不小。標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要難度在于組織落實(shí)管理主體，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。

  為此，浙江要求各地先梳理名錄，按照先大后小、先易后難、先重要后一般的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水利工程進(jìn)行全面的排查和摸底，分類梳理確定納入水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理名錄的管理單位或管理責(zé)任主體。通過(guò)梳理工程名錄，明確管理事權(quán)，落實(shí)管理劃界，確定管理范圍。

  對(duì)尚未建立管理單位或尚未落實(shí)管理責(zé)任主體的，浙江將通過(guò)深化水利工程管理體制改革，因地制宜地采用“以大帶小”“小小聯(lián)合”“以點(diǎn)帶片”“分片統(tǒng)管”等工程管理模式或推行市場(chǎng)化、物業(yè)化管理方式，落實(shí)管理單位或管理責(zé)任主體，而不是走新建管理機(jī)構(gòu)的老路。

  “水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理必定依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)管理方式的變革。”浙江省水利廳科技與標(biāo)準(zhǔn)化處處長(zhǎng)施俊躍介紹，“浙江省水利廳還將統(tǒng)一建設(shè)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，積極運(yùn)用信息化手段，將水利工程管理目標(biāo)、管理責(zé)任、安全評(píng)估、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)檢查、隱患治理、應(yīng)急處置、教育培訓(xùn)、制度規(guī)范、監(jiān)督考核等全過(guò)程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化控制和網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)時(shí)掌握各類水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的動(dòng)態(tài)?！?

  “任何一個(gè)水利工程都是有生命的。作為一個(gè)生命體，水利工程在長(zhǎng)期運(yùn)行中會(huì)‘生病’，需要‘養(yǎng)生’和‘養(yǎng)護(hù)’。我們?cè)谌嫱菩兴こ虡?biāo)準(zhǔn)化管理中，也將加強(qiáng)宣傳，提高人們的認(rèn)識(shí)。”施俊躍說(shuō)。

  短評(píng)  重建強(qiáng)管，讓工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益

  正確處理好水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，既重視工程建設(shè)，又重視工程運(yùn)行管理，做到建管并重，才能更好地發(fā)揮工程效益。

  目前我國(guó)水利工程建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工，從規(guī)模到工程技術(shù)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比并不落后，有的甚至達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。但在工程運(yùn)行管理方面，缺少標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，致使一些水利工程缺機(jī)構(gòu)、無(wú)人管、沒(méi)錢管，影響了工程效益的正常發(fā)揮。真正建立起水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，保證水利工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益，需要我們?cè)谶\(yùn)行管理上下大功夫，花大力氣。浙江用標(biāo)準(zhǔn)化手段強(qiáng)化水利工程管理的做法為行業(yè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

  2011年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，到2020年，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。我們要充分認(rèn)識(shí)工程運(yùn)行管理的重要性，保證資金、體制、機(jī)制、科技、人才到位，以“建”完善現(xiàn)代水利設(shè)施體系，以“管”保證工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。