今年政府工作報(bào)告對(duì)建筑業(yè)發(fā)展提出了新要求：積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。為此，在國(guó)家的大力支持和政策激勵(lì)下，以新型建筑工業(yè)化為核心的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，必將助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)由“建筑大國(guó)”向“建筑強(qiáng)國(guó)”的偉大跨越。

  破題——支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難

  建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2015年，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)180757億元，比上年增長(zhǎng)2.3%，實(shí)現(xiàn)增加值46456億元，比上年增長(zhǎng)6.8%，增加值占全國(guó)GDP的6.87%。建筑業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)占農(nóng)民工的比例接近1/4。建筑業(yè)在沒有國(guó)家財(cái)政支持的情況下，已成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。

  但是，由于目前政策制度不完善、國(guó)家財(cái)政缺乏對(duì)建筑業(yè)的扶持、企業(yè)稅負(fù)過(guò)重、融資成本高，導(dǎo)致出現(xiàn)了企業(yè)科技投入不足、職業(yè)教育嚴(yán)重滯后、技能工人素質(zhì)低下等問題。這些問題均表明，建筑業(yè)仍未擺脫勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的枷鎖，其發(fā)展還沒有真正轉(zhuǎn)移到依靠集約化管理和技術(shù)進(jìn)步的良性軌道上。

  按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，要把建筑業(yè)打造成為具有對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更高貢獻(xiàn)率的產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展潮流的低碳綠色產(chǎn)業(yè)、自覺履行社會(huì)責(zé)任的民生產(chǎn)業(yè)、具有社會(huì)認(rèn)知高素質(zhì)的誠(chéng)信產(chǎn)業(yè)，就必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面深化改革，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

  為此，全國(guó)人大代表、陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)楊冠軍建議，國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快出臺(tái)加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的意見，細(xì)化具體政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位，同時(shí)國(guó)務(wù)院還應(yīng)召開會(huì)議就建筑業(yè)加快發(fā)展進(jìn)行安排部署。

  結(jié)合國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，楊冠軍建議國(guó)家出臺(tái)投融資、技術(shù)創(chuàng)新、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等扶持建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)“借船出?！?、“抱團(tuán)取暖”，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有組織地開展對(duì)外承包工程，拓展外埠市場(chǎng)。

  減負(fù)——還企業(yè)以活力

  當(dāng)下，關(guān)于建筑業(yè)的熱門話題，“營(yíng)改增”占據(jù)排行榜的“三甲”位置，而全面推行試點(diǎn)也是建筑行業(yè)今年的重點(diǎn)工作之一。

  業(yè)內(nèi)人士表示，希望能夠真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。日前，國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)，正在與財(cái)政部溝通，建議新增一項(xiàng)過(guò)渡政策，以更好地確保行業(yè)的稅負(fù)只減不增。

  王剛等11名來(lái)自河南的全國(guó)人大代表聯(lián)名建議，通過(guò)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅更好地幫企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。王剛說(shuō)，給企業(yè)減稅，有利于提升企業(yè)投資信心、助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，可以帶來(lái)企業(yè)、國(guó)家和民眾“多贏”局面。他建議，應(yīng)出臺(tái)切實(shí)具體、有效可行的減稅政策，明確減稅范圍和標(biāo)準(zhǔn)，深化、細(xì)化“營(yíng)改增”這一直接關(guān)乎民生的稅費(fèi)政策，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  儲(chǔ)備——助力建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

  建筑業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)效率低、交易成本高、生產(chǎn)方式落后等問題由來(lái)已久，如何破題，業(yè)內(nèi)早有定論。建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)化的必然發(fā)展趨勢(shì)，是建筑業(yè)從粗放走向集約，從“建造房屋”到“制造房屋”的必由之路，也是推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

  在大力推進(jìn)以新型建筑工業(yè)化為核心的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，除了財(cái)稅政策的支持，人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門還應(yīng)進(jìn)一步加快細(xì)化深化完善建筑勞務(wù)用工制度改革的政策措施，尤其是解決建筑工人技能培訓(xùn)鑒定、工資支付、住房保障、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題，解除建筑行業(yè)農(nóng)民工的后顧之憂，推進(jìn)建筑工人職業(yè)化。

  除了人力資源的儲(chǔ)備，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供必要的技術(shù)規(guī)范儲(chǔ)備同樣重要。

  全國(guó)人大代表徐力群表示，隨著建筑物使用要求的提高，傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)手工操作的施工方法已不適應(yīng)工程要求，只有發(fā)展商品化成型鋼筋和規(guī)?；庸づ渌筒拍軡M足現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合工業(yè)和信息化部相繼出臺(tái)了《進(jìn)一步做好推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋工作的通知》等一系列規(guī)范文件，對(duì)于促進(jìn)建筑業(yè)和鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰過(guò)剩產(chǎn)能發(fā)揮了巨大作用。徐力群建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及相關(guān)部門繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，為建筑業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。