日前，甘肅省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能去庫(kù)存降成本實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確要求圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本等三大環(huán)節(jié)采取相關(guān)措施，停止煤炭、鋼鐵、水泥新項(xiàng)目審批，力爭(zhēng)到“十三五”末，水泥生產(chǎn)線能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)平均水平，產(chǎn)能發(fā)揮率達(dá)到80%以上。

  《方案》披露，目前，甘肅全省共有水泥企業(yè)61家，水泥熟料生產(chǎn)線52條，熟料產(chǎn)能4100萬(wàn)噸，新型干法占比98%以上，集中度70%以上。水泥產(chǎn)能5500萬(wàn)噸，人均約212噸，低于全國(guó)和周邊省份平均水平，產(chǎn)需基本平衡。

  《方案》提出，水泥行業(yè)的主要目標(biāo)是，嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，通過(guò)兼并重組優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)布局，力爭(zhēng)到“十三五”末，水泥生產(chǎn)線能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)平均水平，企業(yè)污染物排放全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，425級(jí)及以上產(chǎn)品消費(fèi)比例達(dá)到50%以上，產(chǎn)能發(fā)揮率達(dá)到80%以上，產(chǎn)能集中度達(dá)到85%以上，行業(yè)效益穩(wěn)步回升。

  圍繞上述任務(wù)，水泥行業(yè)今后需要完成八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于在北方地區(qū)開(kāi)展冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的要求，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定行業(yè)自律公約，建立行業(yè)自律機(jī)制，協(xié)調(diào)甘肅省及周邊省份水泥企業(yè)實(shí)施冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，促使甘肅省水泥行業(yè)盡快走出低谷；二是維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省工信委會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加大對(duì)水泥產(chǎn)品的監(jiān)督檢查；三是嚴(yán)控新增產(chǎn)能，按照國(guó)務(wù)院化解過(guò)剩產(chǎn)能的總體要求，除已公告的在建項(xiàng)目外，堅(jiān)決停止新建項(xiàng)目，“十三五”期間停止新建水泥項(xiàng)目的審批及變相審批；四是加大技術(shù)改造力度。鼓勵(lì)實(shí)施以綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效除塵、純低溫余熱發(fā)電、低氮燃燒、二氧化碳減排、污水處理和協(xié)同處置廢棄物等為主要內(nèi)容的技術(shù)改造；五是提升智能制造水平。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，將自動(dòng)化智能技術(shù)融入生產(chǎn)和管理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、物耗能耗、環(huán)保排放等全方位的智能化管理；六是提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。積極探索非相關(guān)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展渠道，推動(dòng)水泥商混化和制品化。鼓勵(lì)利用資源優(yōu)勢(shì)，上游延伸發(fā)展石灰、石灰石粉、骨料、機(jī)制砂等產(chǎn)業(yè)鏈，下游延伸發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥基復(fù)合材料、混凝土制品和纖維水泥板等產(chǎn)業(yè)鏈；七是實(shí)施走出去戰(zhàn)略。強(qiáng)化與絲綢之路沿線國(guó)家的交流合作，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，拓展行業(yè)發(fā)展空間；八是加快淘汰落后產(chǎn)能。采用差別電價(jià)、懲罰性排污費(fèi)、提高資源綜合利用優(yōu)惠政策門(mén)檻等手段，倒逼能耗不達(dá)標(biāo)、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量不高的單線規(guī)模較小的劣勢(shì)生產(chǎn)線主動(dòng)退出，并依法依規(guī)予以淘汰。

  除水泥外，《方案》提出，從今年起，甘肅省煤炭行業(yè)3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確需新建的，一律實(shí)行減量置換，用3~5年時(shí)間，退出產(chǎn)能1000萬(wàn)噸；鋼鐵行業(yè)用3~5年時(shí)間壓減生鐵產(chǎn)能200萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能300萬(wàn)噸。

  在去庫(kù)存方面，《方案》提出，要支持省內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持省內(nèi)企業(yè)出口，繼續(xù)做好中歐貨運(yùn)班列支持工作，通過(guò)降低運(yùn)輸成本支持企業(yè)去庫(kù)存。鼓勵(lì)企業(yè)借力電子商務(wù)開(kāi)拓市場(chǎng)。積極引進(jìn)知名電子商務(wù)企業(yè)為甘肅省工業(yè)企業(yè)搭建電子商務(wù)平臺(tái)。對(duì)促進(jìn)企業(yè)增產(chǎn)增效、拓展網(wǎng)上市場(chǎng)成效顯著的平臺(tái)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，拓寬銷(xiāo)售渠道，對(duì)網(wǎng)上銷(xiāo)售額超過(guò)一定數(shù)額的企業(yè)，給予一定補(bǔ)助。

  在降成本方面，《方案》提出，要推進(jìn)工業(yè)企業(yè)普遍性降費(fèi)。甘肅省將實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，遏制各種亂收費(fèi)行為。同時(shí)，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核確認(rèn)的困難企業(yè)，由省人社廳認(rèn)定后，期限不超過(guò)1年的，可緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)。經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)期間，可同時(shí)享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。降低困難企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率和降低困難企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)，同時(shí)落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)政策。運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、輪崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)等4個(gè)方面予以補(bǔ)貼。降低企業(yè)用能、用地成本。加快推進(jìn)電力、熱力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。要通過(guò)政府從外部、企業(yè)從內(nèi)部共同發(fā)力，力爭(zhēng)1~2年企業(yè)降本增效取得初步效果，3年左右企業(yè)成本明顯下降，盈利能力顯著增強(qiáng)。