國家發(fā)展改革委研究起草的《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（送審稿）》擬規(guī)定，國務(wù)院碳交易主管部門通過有償分配所取得的收益，專項(xiàng)用于促進(jìn)國家減碳以及相關(guān)的能力建設(shè)活動(dòng)。省級碳交易主管部門通過有償分配所取得的收益，專項(xiàng)用于促進(jìn)地方減碳以及相關(guān)的能力建設(shè)活動(dòng)。

  記者29日得到的條例（送審稿）共七章三十七條。條例（送審稿）稱，該立法的目的，是為了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，培育和發(fā)展碳交易市場，充分發(fā)揮市場在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)對溫室氣體排放的控制和管理，規(guī)范碳排放交易市場的建設(shè)和運(yùn)行。

  條例（送審稿）第三條明確提出，國家發(fā)展和改革部門是國務(wù)院碳交易主管部門，負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易市場的管理和監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展和改革部門是省級碳交易主管部門，配合國務(wù)院碳交易主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的碳排放權(quán)交易進(jìn)行管理和監(jiān)督。

  其他各有關(guān)主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好與碳排放權(quán)交易相關(guān)的管理和監(jiān)督，對納入碳排放權(quán)交易的特定行業(yè)，由國務(wù)院碳交易主管部門會(huì)同省級碳交易主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門共同管理和監(jiān)督。

  條例（送審稿）第六條規(guī)定，國務(wù)院碳交易主管部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)以及重點(diǎn)排放單位情況等，制定國家排放配額分配方案，明確國家以及各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的排放配額總量。國務(wù)院碳交易主管部門在國家排放配額總量中預(yù)留一定數(shù)量，用于市場調(diào)節(jié)，向新建重大建設(shè)項(xiàng)目分配配額等。

  而為了通過排放配額的有償使用促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理，條例（送審稿）規(guī)定，國家排放配額分配采取免費(fèi)和有償相結(jié)合的辦法，并逐步提高有償分配的比例。免費(fèi)和有償分配的具體比例由國務(wù)院碳交易主管部門確定。

  在新能源汽車配額管理方面，條例（送審稿）規(guī)定，對重點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行基于新能源汽車生產(chǎn)責(zé)任的排放配額管理，具體規(guī)則由國務(wù)院碳交易主管部門另行制定和頒布。

  條例（送審稿）還就市場交易，報(bào)告、核查和清繳，信息公開和監(jiān)督管理，法律責(zé)任等問題作出了詳細(xì)規(guī)定。

  據(jù)條例（送審稿）起草說明介紹，我國溫室氣體排放總量大、增長快，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建立綠色低碳的生態(tài)文明社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)。建立碳排放權(quán)交易市場，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度，可以充分體現(xiàn)碳排放空間的資源屬性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成強(qiáng)有力的倒速逼機(jī)制，促使企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，通過各種手段有效控制自身碳排放，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。

  根據(jù)我國政府此前對外宣布的時(shí)間表，我國將于2017年啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場。

  2011年，國家發(fā)改委在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，為建立全國碳排放權(quán)交易市場探索路徑。目前，7個(gè)試點(diǎn)省市都建立起了碳排放權(quán)交易制度體系，并先后啟動(dòng)交易，市場運(yùn)行順利、平穩(wěn)，積累了豐富的市場建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，為試點(diǎn)省市控制溫室氣體排放、推進(jìn)低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

  起草說明介紹，碳排放權(quán)交易市場屬強(qiáng)制性市場，根據(jù)國際和國內(nèi)試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)，必須依靠強(qiáng)有力的立法，對參與的企業(yè)范圍、碳排放配額的清繳義務(wù)、碳排放報(bào)告與核查要求、相關(guān)的處罰措施等作出具有較強(qiáng)法律約束力的規(guī)定，市場才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

  此前，科技部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部等部門和地方曾建議設(shè)立全國碳交易市場管理部門聯(lián)席會(huì)議，由國家發(fā)改委會(huì)同其他有關(guān)部門監(jiān)管。起草說明介紹，“如果主管部門涉及多個(gè)部門，不利于統(tǒng)一管理，也不符合中央簡政放權(quán)的精神，故未予吸收。”

  條例起草過程中，有部分地方提出我國東中西部地區(qū)發(fā)展差異較大，在實(shí)施碳排放權(quán)交易時(shí)，如果采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有失公平，同時(shí)影響西部地區(qū)的發(fā)展，建議在條例中明確體現(xiàn)地區(qū)差異、區(qū)別對待的原則。起草說明介紹，“我們考慮的是全國碳市場如果要實(shí)現(xiàn)真正的流通，必須體現(xiàn)碳排放配額的等價(jià)性，在關(guān)鍵問題上應(yīng)盡量采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，避免自由裁量，將交易變成扶貧，市場失去公信力。但是在具體制定和出臺(tái)相關(guān)細(xì)則和指南的時(shí)候，我們將認(rèn)真考慮地方的意見，適度體現(xiàn)差異性，避免對西部地區(qū)造成影響?！?