本文從“僵尸企業(yè)”的提出出發(fā)，探討其危害，并討論其與“供給側改革”的關系，以及其對國企改革的意義。同時對“僵尸企業(yè)”、“供給側改革”、國企改革三者之間的關系進行梳理，最后對改革給予肯定。

  談談“僵尸企業(yè)”

  1.“僵尸企業(yè)”的含義

  什么是“僵尸企業(yè)”？“僵尸企業(yè)”（zombie enterprises）是經(jīng)濟學家彼得·科伊提出的一個經(jīng)濟學概念，指那些無望恢復生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負債企業(yè)。根據(jù)這個概念我們并沒有辦法找出哪些是“僵尸企業(yè)”，因為沒有具體的定量指標，那么在實際操作中我們怎么判斷哪些是“僵尸企業(yè)”呢？

  2015年12月9日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議指出“對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關停并轉或剝離重組，對持續(xù)虧損3年以上且不符合結構調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、關閉破產(chǎn)等方式予以‘出清’，清理處置‘僵尸企業(yè)’，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降”。根據(jù)會議內(nèi)容，“僵尸企業(yè)”至少有3個特征：產(chǎn)能過剩、連續(xù)虧損3年以上、不符合結構調(diào)整方向。這樣就給國有“僵尸企業(yè)”貼上了清晰明確的識別標簽。

  2.“僵尸企業(yè)”的危害

  在了解什么是“僵尸企業(yè)”之后，我們會想，“僵尸企業(yè)”的危害到底有多大，或者說，清理處置“僵尸企業(yè)”的緣由是什么？僅僅是因為它們連續(xù)虧損嗎？顯然不是，我們需要知道更深層次的原因。

  第一，市場的完善程度要看其資源配置效率，要把資源優(yōu)先分配到效率最高的企業(yè)。而“僵尸企業(yè)”的存在卻打破了這種平衡，它們長期虧損、效率低下，甚至資不抵債，但銀行或政府的資源仍然往這些企業(yè)輸送。就像蹺蹺板一樣，社會總資源是有一定容量的，一些地方分配的多了，總會有另一些遭受到損害，這樣就會造成“優(yōu)汰劣勝”的怪現(xiàn)象，從而影響到社會的穩(wěn)定。

  第二，雖然銀行或政府不斷給予“僵尸企業(yè)”各種支持，但由于企業(yè)本身產(chǎn)能過剩或者其他問題，它們不可能恢復得如同正常企業(yè)一般，只會不斷的虧損。投入的資金并不能得到回報，這就引出了國有資產(chǎn)的流失問題。

  第三，做一個極端的假設，如果整個社會都是“僵尸企業(yè)”會是一番什么樣的景象？毋庸置疑，國民經(jīng)濟會毫無生機可言，效率低下的“僵尸企業(yè)”如同“行尸走肉”般茍延殘喘。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，沒有經(jīng)濟基礎做后盾，國家建設從何談起？所以，“僵尸企業(yè)”的存在會影響整個國家經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙經(jīng)濟效率的提高。

  “僵尸企業(yè)”與“供給側改革”

  1.了解“供給側結構性改革”

  2015年11月10日，國家主席習近平在中央財經(jīng)領導小組第11次會議上提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，隨后18日，在亞太經(jīng)合組織APEC工商領導人峰會上又提出了“供給側改革”。那么，“供給側改革”是什么意思呢？

  其實很容易理解，“供給側”是與“需求側”相對應的概念?！靶枨髠取庇型顿Y、消費以及出口三駕馬車；“供給側”有勞動力、土地、資本以及創(chuàng)新四大要素。從經(jīng)濟學的角度分析，“供給側”的四大要素都是經(jīng)濟增加的潛在條件，也即是說，對“勞動力、土地、資本以及創(chuàng)新”進行改革，可以創(chuàng)造經(jīng)濟增速的潛在條件，配合“需求側”可以實現(xiàn)經(jīng)濟增速的顯性化。從而得出，“供給側改革”也即是要調(diào)整經(jīng)濟結構，對四大要素進行優(yōu)化配置，提高供給體系的質(zhì)量和效率，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增速。

  2.“僵尸企業(yè)”的“出清”與“供給側改革”的關系

  首先，清理處置“僵尸企業(yè)”是“供給側改革”工作的一部分，怎么理解呢？“僵尸企業(yè)”的“出清”主要是解決產(chǎn)能過剩問題，而產(chǎn)能過剩與“供給側改革”中的“勞動力、資本、創(chuàng)新”三大要素都有密切的關系。比如，處置“僵尸企業(yè)”的方法之一是企業(yè)進行裁員同時出售固定資產(chǎn)，因為這樣可以很快地解決產(chǎn)能過剩問題，使市場需求與產(chǎn)能重新保持平衡。其中，“裁員”與“出售固定資產(chǎn)”就是對“勞動力”和“資本”的重新配置。而且，在“供給側改革”中，化解產(chǎn)能過剩也是落實改革方案的一個重要步驟。再比如，對于“僵尸企業(yè)”中落后的產(chǎn)能，直接選擇“關閉破產(chǎn)”，這是“供給側改革”中對創(chuàng)新的改革。不破不立，不把落后的產(chǎn)能淘汰掉，新型企業(yè)就無法創(chuàng)立，創(chuàng)新的動力也就無法推進。同時，這也與改革中的資本要素有關，資本要素改革的最終目的是為了提升企業(yè)盈利，而淘汰落后產(chǎn)能，創(chuàng)建新產(chǎn)能正是企業(yè)提升盈利的方法?？梢姡謇硖幹谩敖┦髽I(yè)”是“供給側改革”的操作性實施。

  其次，“供給側改革”對“僵尸企業(yè)”的“出清”給出了理論依據(jù)。我們經(jīng)常說理論來源于實踐而又指導實踐。一個方案，必須要有理論依據(jù)的支撐才會讓人信服。我們覺得“僵尸企業(yè)”不應該存在，是因為我們了解“僵尸企業(yè)”帶來的很直觀的危害，它們長期虧損，它們占用資源，但卻很少去從經(jīng)濟結構層面去考慮“出清”的頂層理論依據(jù)是什么。“供給側改革”從國家宏觀經(jīng)濟角度對“僵尸企業(yè)”的處置提供了戰(zhàn)略理論依據(jù)，這使得“僵尸企業(yè)”對有關政策的推行變得更加穩(wěn)健有力。

  由此可見，“僵尸企業(yè)”的出清與“供給側改革”一個實踐一個理論，二者相輔相成。

  由處置“僵尸企業(yè)”看國企改革力度

  2015年9月13日，國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，國企改革頂層設計方案正式出臺?！兑庖姟分赋觥巴苿訃匈Y本合理流動優(yōu)化配置……清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，充分發(fā)揮失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓”。人們希望國企改革，雖然不了解真實的內(nèi)部情況，但對于國企，我們知道它存在著很多問題。所以，我們期盼的不僅僅是改革方案的出臺，而是能否真正的進行深入全面的改革。

  1.“僵尸企業(yè)”改革的難處

  國企改革中處置“僵尸企業(yè)”，指的是處置國有“僵尸企業(yè)”，很多都是國有大型企業(yè)，處置的難度不僅在于其大，難處置，更在于其牽連甚廣。

  首先，“僵尸企業(yè)”之所以能夠存活，主要是因為銀行貸款或政府補貼，從他們的角度，并不希望看到他們“苦心經(jīng)營”的“僵尸企業(yè)”被處置，或許是因為這些企業(yè)對于地方經(jīng)濟的發(fā)展至關重要，也或許是為了社會穩(wěn)定。不管銀行或政府的擔憂何在，處置“僵尸企業(yè)”都會使他們“元氣大傷”：銀行貸款收回的希望完全破滅、企業(yè)倒閉導致稅收減少政府很多工作都無法開展。所以想要他們主動配合改革需要解決他們對利益損害的擔憂。這期間又會涉及很多問題。

  其次，處置“僵尸企業(yè)”主要有三種方式：資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、關閉破產(chǎn)。無論哪一種方式，不可避免地會引發(fā)相同的一個結果：裁員。很多國企，不管是營利性質(zhì)的還是公益性質(zhì)的，他們往往肩負著比一般企業(yè)更多的社會責任，其中最重要的一條就是創(chuàng)造就業(yè)機會。當?shù)卣蜚y行可能會從當?shù)鼐蜆I(yè)率考慮，不愿意看到這些企業(yè)倒閉，實際上它會引發(fā)整個社會的不穩(wěn)定，這是誰都不愿意看到的。如何進行失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓，這些都是需要慎重考慮的問題。

  2.由處置“僵尸企業(yè)”看國企改革魄力

  從古至今，由外到中，沒有哪一次改革是不難的，既然是改革，總會損害到一部分人的利益。但，不破不立，隨著社會的進步發(fā)展，改革總要進行。有多大程度承擔改革結果的自信，就有多大程度的改革魄力。

  改革魄力不僅在于知道改革的方向是對的而無所顧忌，更在于可以妥善處理改革進程中出現(xiàn)的各種問題，這比改革本身更重要。處置“僵尸企業(yè)”只是國企改革的一部分，但卻是改革的一大難點，政府的痛點。它不僅本身牽連廣泛，還涉及改革的多個層面。改革的進行應該由點到線，由線到面，對“僵尸企業(yè)”采取硬處理就是改革力度的一個體現(xiàn)。“窺一斑而見全豹”，對于“僵尸企業(yè)”必須有“壯士斷腕”的智慧，才能推進國企改革質(zhì)的發(fā)展。

  啟示

  1.供給側結構性改革下的國企改革對處置“僵尸企業(yè)”的指導意義

  我們已經(jīng)知道“供給側改革”是從宏觀經(jīng)濟的角度對處置“僵尸企業(yè)”給出理論依據(jù)，針對的是國民經(jīng)濟結構的優(yōu)化配置，重點在于結構的調(diào)整。國企改革是從頂層設計的角度給出了處置“僵尸企業(yè)”的方向，針對的是國有“僵尸企業(yè)”，重點在于對國有企業(yè)進行改革。那么，對于“僵尸企業(yè)”問題而言，“供給側改革”與國企改革是否重復了呢？其實不然！兩個改革從不同的方向?qū)Α敖┦髽I(yè)”的處置給出指導意見，這樣就避免了看待問題的片面性，根據(jù)兩個約束條件，找出問題的最優(yōu)解，也可以達到利益損害的最小化。

  同時，“供給側改革”與國企改革，二者也是相互滲透的。“供給側改革”對國企改革有很現(xiàn)實的經(jīng)濟結構指導意義。而國企改革在很多方面都必須要進行“供給側改革”，比如，混合所有制經(jīng)濟改革，實現(xiàn)國企股權多元化，推動國有資本合理流動優(yōu)化配置等。

  2.展望

  改革需要時間實施，也需要時間檢驗，“僵尸企業(yè)”問題在整個改革中雖然只是一個點，但“水滴石穿”、“海納百川”，足夠的、全面的量變才會引起質(zhì)變。改革的成敗也在于做好改革中的每一個點，這并不容易，但也正因為不容易，才稱之為改革。為萬丈榮光點亮每寸微光，我們相信我們有足夠的實力做到，每一份努力都是我們的底氣，而我們一直在努力。

  注：本文是2014年北京市社會科學基金項目“北京國企混合所有制改革：多元股權制衡、董事會治理與整合信息披露研究”（項目批準號：14JGB035）的階段性研究成果。

  作者：北京工商大學商學院 趙美辰