今天起，中國工程機械行業(yè)將迎來一項強制性政策的實施。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于實施國家第三階段非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放標準的公告》，從這一天開始，除農(nóng)用機械之外，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機（簡稱“國三標準”）。

  按照業(yè)內(nèi)的說法，上述政策實施后，除農(nóng)用機械外，所有工程機械生產(chǎn)制造和銷售企業(yè)，一律不得銷售達不到“國三標準”的設(shè)備。這一強制性環(huán)保要求，對于工程機械行業(yè)而言，意味著更高的污染排放控制標準和更高的生產(chǎn)成本，也意味著一批達不到這個要求的生產(chǎn)企業(yè)將被強制性退出市場。

  與其他行業(yè)抵制高環(huán)保標準不同，工程機械行業(yè)覺得，這個政策來的有點晚了，甚至應(yīng)該出臺更為嚴苛的淘汰標準。

  今年兩會期間，玉柴集團董事長晏平提出，要對工程機械進行強制上牌和有針對性地強制報廢。而中國工程機械工業(yè)協(xié)會從2013年開始，便數(shù)次向有關(guān)部門呼吁出臺相關(guān)管理辦法，以便對體量巨大的老舊落后設(shè)備進行及時淘汰，為實現(xiàn)行業(yè)整體升級掃清障礙。

  主動要求加大淘汰力度背后，除了出于對環(huán)保的考量，更大的原因是：中國工程機械行業(yè)嚴重的產(chǎn)能過剩和低使用率。

  舉凡工程，則需機械。作為裝備工業(yè)的重要組成，工程機械行業(yè)在國民經(jīng)濟建設(shè)當中扮演著重要的角色，它包括挖掘機、推土機、裝載機等諸多品種。建筑、水利、電力、道路、礦山、港口和國防等各類工程領(lǐng)域，無不倚賴種類繁多的工程機械設(shè)備。

  中國工程機械工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年年底，國內(nèi)工程機械市場設(shè)備保有高達700萬臺，市場已經(jīng)趨于飽和。2015年全行業(yè)市場銷量同比上一年下滑超過40%，其中，裝載機、推土機等細分類別甚至下滑了50%以上，這是自2012年以來連續(xù)第四年的下滑，并且是最為嚴重的一次。2015年，全行業(yè)包括挖掘機、裝載機等在內(nèi)的11類工程機械產(chǎn)品總銷量約為49.2萬臺，相較歷史最高峰的2011年下滑超過70%。

  與之對應(yīng)的是一組與工程機械需求休戚相關(guān)的數(shù)據(jù)。2015年，全社會固定資產(chǎn)投資增速比上年回落3.1個百分點；全國基礎(chǔ)設(shè)施投資增速比上年回落4.3個百分點；全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增速比上年回落7.1個百分點。

  中國工程機械工業(yè)協(xié)會會長祁俊對經(jīng)濟觀察報表示，高達700萬臺的在用設(shè)備，這不僅在中國，在全球任一區(qū)域市場，都是前所未有的數(shù)字。一方面，眼下工程建設(shè)項目開工率不足，另一方面，工程設(shè)備保有量在幾年的時間中卻不斷積累，由此造成銷量持續(xù)地下滑。需求空間的不斷收縮，這是中國工程機械行業(yè)目前的最慘痛之處。

  作為幾乎全部依賴于投資拉動的領(lǐng)域，工程機械行業(yè)展示了中國經(jīng)濟逐步告別投資驅(qū)動轉(zhuǎn)換場景下的行業(yè)陣痛。這陣痛，看起來不如鋼鐵和煤炭那般明顯，卻不容小覷。

  亮起的紅燈

  2015年11月，河北省石家莊某挖掘機代理商在一個銷售月中出現(xiàn)了令人稱奇的“倒灌”現(xiàn)象：辛辛苦苦賣了一個月之后，手頭的挖掘機數(shù)量卻不降反升。

  為何會不降反升？原來，該代理商一個月內(nèi)雖然賣出了15臺新機，但此前賣出的挖掘機卻因用戶后續(xù)還款困難而被不斷地“拖回”，最終在這一個月內(nèi)先后拉回了20臺已經(jīng)售出的設(shè)備。

  工程機械由于單臺價值較高，用戶通常采用首付的方式獲得設(shè)備。河北是中國鋼鐵生產(chǎn)第一大省，也是鐵礦資源大省，2015年對于礦山設(shè)備用戶是艱難的一年，設(shè)備開工率不足，使得包括挖掘機、裝載機在內(nèi)的工程機械大部分時間處于賦閑狀態(tài)，一些用戶在設(shè)備的后續(xù)還款上發(fā)生了困難。

  不僅河北如此。家在江蘇省徐州市的個體用戶劉某，于2015年10月以20萬元的首付買回一臺挖掘機，半年時間之內(nèi)，由于工程量不足，他所賺寥寥。每個月2萬多元的分期付款、司機的工資支出、以及工程的回款難，都讓他頭疼不已。劉某告訴經(jīng)濟觀察報，分期付款的機器裝有衛(wèi)星定位系統(tǒng)，超過三個月沒有還款，設(shè)備將會被遙控關(guān)停，廠商上門催款無效之后，會將設(shè)備沒收。如今，疲于資金周轉(zhuǎn)的劉某已作好設(shè)備被拖走的準備，半年折合下來賠了大概20萬元。

  劉某這樣的情況，幾乎在每一家工程機械代理商那里都會上演。在經(jīng)濟觀察報的采訪當中，石家莊的代理商告訴記者，如今，因為不能按時還款而被拖回設(shè)備的事情，在工程機械行業(yè)已經(jīng)司空見慣。

  拖回設(shè)備的代理商們同樣苦不堪言。最近兩三年，追繳貨款儼然成為代理商工作的重中之重，但針對債務(wù)逾期、失蹤客戶的“尋車、拖車”工作頗為棘手，往往一不小心會弄巧成拙，攤上官司，賠了夫人又折兵。

  廣西南寧某土方設(shè)備代理商為記者算了一筆賬：一臺中型挖掘機，如果因為用戶還不上貨款最終被拖回以二手車處理，代理商的損失在20-30萬元左右，對于用戶來說，前期已經(jīng)付出的車款付之東流，手頭的工程無法繼續(xù)，經(jīng)濟損失自是更加慘重。

  大量的拖車，使得在2016年第一季度，很多代理商依然在銷售兩三年前拖回的設(shè)備，由此形成巨大的舊機市場。大量的舊機流轉(zhuǎn)，反過來又影響新機的銷售。

  目前，中小型挖掘機的首付比例普遍在20%左右，為拉動銷售，代理商往往采取墊付，這其中既包括為用戶的首付墊付一定比例，也包括用戶后續(xù)還款困難時的墊付。市場不好時，不僅銷量慘淡，大量的前期墊付使得現(xiàn)金流告急，代理商在這種惡性循環(huán)中苦苦支撐，這群在四五年前市場紅火時曾備嘗甜頭的人如今深感被“套牢”。

  過剩之殤

  根據(jù)中國工程機械工業(yè)協(xié)會挖掘機械分會的統(tǒng)計，2005年底，全行業(yè)挖掘機的10年保有量（10年之內(nèi)銷售并且在用的設(shè)備數(shù)量）為23萬臺，然而截止到2015年底，全行業(yè)挖掘機的10年保有量達到了131.7萬臺。10年的時間當中，保有量增長了接近5倍。

  而英國工程機械咨詢有限公司（Off-Highway Research）在2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國挖掘機產(chǎn)能在53.8萬臺（非實際產(chǎn)出量）左右，而2015年，中國挖掘機的市場銷量只有5.9萬臺，53.8萬臺的產(chǎn)能不僅遠超本土市場的需求，也大大超過了全球市場的需求。工程機械去產(chǎn)能的壓力由此達到空前嚴重的程度。

  挖掘機是工程建設(shè)當中應(yīng)用最為廣泛的設(shè)備，也是反映一國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的縮影。從2002年到2012年，以挖掘機為代表的中國工程機械行業(yè)曾經(jīng)一路高歌，尤其是進入2008年之后，4萬億投擲之下，市場隨之進入爆發(fā)式增長階段，全行業(yè)的產(chǎn)能和銷量實現(xiàn)雙贏，兩三年的時間內(nèi)，幾乎所有的細分產(chǎn)品都伴隨著房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狂飆猛進，工程機械企業(yè)集體陷入增長的狂歡。

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  以行業(yè)內(nèi)三家排頭兵企業(yè)為例，從2008年到2010年，兩年時間，徐工、中聯(lián)重科和三一重工的營收從220億元、135億元和160億元升至344億元、332億元和331億元。

  從2012年開始，局面開始出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，行業(yè)陡然進入下滑通道，到2015年跌入了谷底。對于中國工程機械來說，這是慘痛無比的一年。當年全行業(yè)包括挖掘機、裝載機等在內(nèi)的11類工程機械產(chǎn)品總銷量約為49.2萬臺，市場銷量相較歷史最高峰的2011年下滑達七成。

  同時，全國全社會固定資產(chǎn)投資增速、基礎(chǔ)設(shè)施投資增速、房地產(chǎn)投資增速，這三個與工程機械行業(yè)密切相關(guān)的指標全部回落。在行業(yè)人士看來，工程機械銷量的連年衰減，不僅與上述因素密切相關(guān)，還牽涉到另一個關(guān)鍵因素——巨大的市場保有量。目前，18大類產(chǎn)品共700萬臺的工程機械設(shè)備保有量，已經(jīng)使得中國工程機械市場趨近于飽和。

  此外，為追求更大的銷量和更高的規(guī)模效益，企業(yè)展開了愈加激進的信用銷售策略，由此造成整個需求端的嚴重透支，企業(yè)的經(jīng)營也因為資金回流問題而愈加艱難。

  中國工程機械工業(yè)協(xié)會會長祁俊說，“中國進行了長達四五年的激進銷售，打破了工程機械市場生態(tài)的平衡。反觀國外成熟市場，盡管工程機械也會采用信用銷售模式，但他們擁有完善的信用控制體系和更加規(guī)范的法律處理程序。中國的商業(yè)環(huán)境有所不同，在這種情況下，激進的信用銷售，過度利用金融杠桿必然讓整個行業(yè)付出慘痛的代價?！?

  巨大的市場存量、不斷降低的使用率以及頻繁出現(xiàn)的款項拖欠甚至違約事件，讓這個曾經(jīng)繁榮一時的行業(yè)，開始考慮通過政府的力量，給工程機械行業(yè)去產(chǎn)能、出庫存。

  但他們卻發(fā)現(xiàn)，困難重重。目前圍繞老舊設(shè)備的報廢問題，還缺乏政策層面的保障和支持。

  早在2014年10月，工信部發(fā)布《關(guān)于做好“十三五”期間重點行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標計劃制訂工作的通知》，要求加快環(huán)保、能耗等不達標的落后產(chǎn)能的退出，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，這一目標計劃涉及到了煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、造紙等14個重點行業(yè)，已經(jīng)面臨巨大設(shè)備保有量壓力的工程機械行業(yè)卻并不在列。

  中國工程機械協(xié)會副會長蘇子孟說，推行退出制度在現(xiàn)實層面面臨著重重阻力。首先，不同于消費品，工程機械產(chǎn)品是生產(chǎn)資料，能夠給用戶帶來經(jīng)濟收益，即便實行強制報廢，政策方面也很難給予補貼支持。但對設(shè)備的擁有者，無償報廢顯然又很難接受。其次，有相當一部分工程機械產(chǎn)品流向了礦山或其他偏遠地區(qū)，執(zhí)法力量難以覆蓋。再者，對產(chǎn)品的定性也成問題。

  另類去產(chǎn)能

  雖然存在諸多困難，但行業(yè)關(guān)于淘汰現(xiàn)有設(shè)備存量的呼聲卻不斷高漲。玉柴集團董事長晏平在今年兩會上呼吁，“工程機械必須強制上牌和報廢?！边^去兩年，作為人大代表的晏平一直密切關(guān)注國企改革的話題，今年則將目光投向了工程機械行業(yè)的監(jiān)管問題。

  晏平表示，國家對工程機械的管理，要逐步向管理機動車的方向靠攏。和工程機械缺乏管制不同，早在1997年，我國就頒布了《汽車報廢標準》，對機動車報廢年限就有了明確的規(guī)定，然而工程機械行業(yè)的報廢卻遲遲沒有標準。晏平認為，不僅節(jié)能減排任務(wù)迫在眉睫，淘汰落后產(chǎn)能、促進工程機械行業(yè)技術(shù)進步，也是實行強制上牌和報廢制度的要義所在。

  據(jù)了解，目前，700萬臺市場在用工程機械設(shè)備中，處于國零排放標準的設(shè)備接近200萬臺，處于國一排放標準的設(shè)備接近40萬臺。240多萬臺落后、老舊設(shè)備騰出的市場空間，對于這個產(chǎn)業(yè)亟待解決的去庫存難題和技術(shù)升級需求而言，意義重大。

  晏平認為，實行強制上牌和報廢制度，企業(yè)在更新生產(chǎn)設(shè)備時，就可放心淘汰落后產(chǎn)能。這在減輕企業(yè)負擔的同時，從生產(chǎn)源頭加速了企業(yè)的技術(shù)升級，整個行業(yè)發(fā)展生態(tài)都可以因之受益。

  過去兩年，中國工程機械工業(yè)協(xié)會也一直向工信部、發(fā)改委建言，希望在用設(shè)備的管理機制能夠盡快建立。在工程機械協(xié)會看來，撇開產(chǎn)能過剩不說，僅從空氣治理這個角度講，淘汰也勢在必行。

  祁俊給記者算了一筆賬：一臺20噸級的挖掘機運行一小時大約消耗20升柴油，工作一天大致相當于30臺私家轎車的排放量，北京市10萬臺的在用設(shè)備則大致相當于300萬臺私家車的排放。而全國700萬臺的工程機械總量，帶來了相當于2.1億臺私家車的排放。

  國家工程機械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心副主任雷曉衛(wèi)向經(jīng)濟觀察報介紹，盡管與汽油發(fā)動機相比，柴油發(fā)動機的氮氧化物排放量要少一些，但柴油發(fā)動機在工作時會產(chǎn)生大量碳顆粒，即我們通?？吹降摹昂跓煛?，它是構(gòu)成PM2.5的污染源之一。此外，老舊設(shè)備的液壓系統(tǒng)容易出現(xiàn)滲漏油的現(xiàn)象，也會導致環(huán)境污染和資源浪費。

  環(huán)保部將于2016年4月1日正式實施的“國三標準”，為緩解工程機械行業(yè)產(chǎn)能壓力提供了政策支撐。不過，從政策本身看，這只是對生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)新增產(chǎn)能的一種控制。而對于巨大的市場存量，尚未有具體化解的辦法。

  據(jù)了解，隨著環(huán)保部即將對工程機械國三實施的強制排放標準，一場針對700萬臺在用工程機械設(shè)備的清查計劃正在拉開大幕。這是中國工程機械工業(yè)協(xié)會為240萬排放超標的老舊工程機械設(shè)備退出市場邁出的第一步。

  根據(jù)中國工程機械工業(yè)協(xié)會的介紹，從2016年3月中旬開始，北京針對全市10多萬臺工程機械在用設(shè)備，開始了一次徹底清查。7個月之后，北京10萬臺設(shè)備將完成最終的“身份確認”，相應(yīng)的處理辦法可能隨之出臺。

  祁俊說，這或許會是一個良好的開始。通過清查進行設(shè)備“身份確認”，然后待檔案建立之后，北京市環(huán)保部門將再行研究下一步的老舊設(shè)備報廢措施。未來，該一行動可能會逐步向河北、天津、內(nèi)蒙、山東、山西等周邊省份直至全國拓展，為全國性的老舊工程機械設(shè)備退出市場做準備。