四川省政府日前出臺(tái)《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革措施》）。

  《改革措施》共分為17條政策，涵蓋鋼鐵、煤炭、金融、房地產(chǎn)等各個(gè)行業(yè)。四川省政府稱(chēng)，此次出臺(tái)的政策是針對(duì)地方政府、企業(yè)和社會(huì)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題所制定，如支持商業(yè)和辦公用房使用性質(zhì)變更、降低企業(yè)基本電費(fèi)、消納富余水電等。

  困難企業(yè)可暫緩繳社保

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，《改革措施》的17條內(nèi)容中，有7條的措施均涉及到第二產(chǎn)業(yè)的“減負(fù)”問(wèn)題。

  其中包括降低融資、稅負(fù)、電力、天然氣、人力、物流、制度性交易成本等實(shí)體企業(yè)反映集中的成本負(fù)擔(dān)。

  對(duì)此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉稚威對(duì)記者表示，四川省GDP增速?gòu)?011的15%下滑至2015年的7.9%，主要受第二產(chǎn)業(yè)的影響，包括工業(yè)用電、鐵路貨運(yùn)、銀行貸款余額均在減緩，這表明企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況比過(guò)去更加困難，但2015年工業(yè)在四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中間占的比重超過(guò)了40%，這又同時(shí)表明第二產(chǎn)業(yè)仍然是四川省經(jīng)濟(jì)的支柱，因此提示四川省在未來(lái)的發(fā)展中需要進(jìn)一步對(duì)第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。

  具體而言，在降低企業(yè)用工成本方面，四川提出，企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況與職工協(xié)商確定薪酬和實(shí)行彈性工時(shí)。對(duì)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，可暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1年，期間不收取滯納金。繼續(xù)執(zhí)行40％的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限政策。困難企業(yè)可降低住房公積金繳存比例或緩繳。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)繳納商業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)等費(fèi)用。

  在電力和天然氣等要素價(jià)格方面，四川要求，一般工商業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低0.6分，國(guó)網(wǎng)直供區(qū)直購(gòu)電、留存電量等特殊電價(jià)每千瓦時(shí)降低2.01分，并加大直購(gòu)電市場(chǎng)交易力度。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行非居民用天然氣最高門(mén)站價(jià)格每立方米降低0.70元政策，全面清理整改“四無(wú)”天然氣經(jīng)營(yíng)公司依附上游供氣企業(yè)加價(jià)轉(zhuǎn)供天然氣問(wèn)題。

  同時(shí)，四川省級(jí)財(cái)政整合安排相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金20億元，支持地方政府、省屬企業(yè)對(duì)主動(dòng)壓減產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路、能耗高、污染重、安全風(fēng)險(xiǎn)大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)，綜合考慮壓減退出產(chǎn)能量、時(shí)間進(jìn)度和職工安置人數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。

  暫停部分區(qū)域商品住宅用地供應(yīng)

  《改革措施》還針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)推出了一系列措施。

  如《改革措施》稱(chēng)四川省將編制土地供應(yīng)計(jì)劃，將商品住房可售周期超過(guò)2年的縣（市、區(qū)）納入“減少直至?xí)和！鳖?lèi)，暫停商品住宅用地供應(yīng)。

  對(duì)此，地產(chǎn)資訊機(jī)構(gòu)戴德梁行成都公司總經(jīng)理巫保民對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，大成都范圍內(nèi)目前商品房總存量約788萬(wàn)平方米，按2015年的去化速度計(jì)算，需12.7個(gè)月完成去化，大于預(yù)警值0.7個(gè)月，但依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于上述政策規(guī)定的2年可售周期。

  進(jìn)一步講，巫保民認(rèn)為，該政策的出臺(tái)肯定會(huì)在一定程度上抑制商品房存量過(guò)大的城市出現(xiàn)繼續(xù)惡化的情況，“通過(guò)分類(lèi)管控土地增量的方式實(shí)施土地供應(yīng)可以有效的實(shí)現(xiàn)按需供應(yīng)，不僅可以緩解供應(yīng)過(guò)大的情況，更可以杜絕開(kāi)發(fā)商早囤地、多囤地進(jìn)而多圈錢(qián)的惡性循環(huán)等現(xiàn)象?！?

  按照四川此次制定的政策，已全部繳清土地出讓金的待開(kāi)發(fā)商業(yè)用地，可根據(jù)土地使用權(quán)人申請(qǐng)，在符合規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定條件下，經(jīng)審批轉(zhuǎn)型為商品住宅用地，重新核定出讓價(jià)款；已建在建的商業(yè)用房在不改變其他規(guī)劃條件的前提下，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)并向社會(huì)公示無(wú)異議后，可改變建筑使用功能，用于教育培訓(xùn)、幼兒園、康養(yǎng)、文化、旅游等經(jīng)營(yíng)性、公益性用途。

  四川還將實(shí)施差別化落戶(hù)政策，除成都市外全面放開(kāi)落戶(hù)限制，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，地方政府可根據(jù)本地實(shí)際情況給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

  據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，目前包括成都市雙流區(qū)、天府新區(qū)、德陽(yáng)市、樂(lè)山市、雅安市等15個(gè)市州，均在2015年下半年出臺(tái)了每平方米50元至200元不等的購(gòu)房補(bǔ)貼措施。

  與此同時(shí)，亦有多地政府目前未確認(rèn)在第一輪購(gòu)房補(bǔ)貼周期結(jié)束后，是否會(huì)繼續(xù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。