隨著2017年全面啟動全國碳交易市場漸行漸近，各項(xiàng)備戰(zhàn)工作也陸續(xù)展開。目前有關(guān)部門正在設(shè)計(jì)全國統(tǒng)一碳排放交易市場機(jī)制及配套實(shí)施細(xì)則。在碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例送審的同時(shí)，全國碳排放交易體系中的配額分配方案也在醞釀中，計(jì)劃將于今年出臺并實(shí)施。

  2013年，獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七個(gè)地區(qū)開展了碳交易試點(diǎn)。截至2015年12月，七個(gè)碳交易試點(diǎn)市場共納入企事業(yè)單位2000多家，年發(fā)放配額總量約12億噸，累計(jì)成交量逾4800萬噸二氧化碳，累計(jì)成交額超14億元，市場價(jià)格在12～130元/噸二氧化碳間波動。

  由于各試點(diǎn)市場的政策設(shè)計(jì)不同，交易的活躍程度也不同，湖北、深圳、廣東這三個(gè)地方相對交易量比較大，相關(guān)配套法規(guī)、政策比較健全，基本上第二期交易已經(jīng)履約。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，總體而言，試點(diǎn)市場發(fā)現(xiàn)的價(jià)格，還不能真正反映目前減排的成本，而且各地的碳排放配額不能在不同地區(qū)之間流動和重新配置，所以不能有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。為此建議將配額制定和去產(chǎn)能結(jié)合起來，同時(shí)考慮采用標(biāo)桿法，以行業(yè)先進(jìn)排放水平來確定配額分配和交易，真正實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級的目的。

  從目前的思路來看，相關(guān)部門將在總結(jié)七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新制定出一套頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)和2020年排放峰值的要求，估算出碳排放總量并分解至各地，預(yù)計(jì)西部以免費(fèi)分配為主，東部會引入部分有償分配。按照要求，目前各省份正在摸家底，進(jìn)行培訓(xùn)人才等能力建設(shè)并核定重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)名單和歷史碳排放數(shù)據(jù)。

  業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，全國統(tǒng)一碳交易體制的頂層設(shè)計(jì)，可能更多借鑒深圳、廣東、湖北的經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前去產(chǎn)能的大背景下，在碳配額的制定中將產(chǎn)能在不同區(qū)域之間轉(zhuǎn)移的問題，以免造成比較明顯的不公平。此外，現(xiàn)在的配額核定中更多采用了祖父法，即參考?xì)v史排放水平，下一步應(yīng)該考慮采用標(biāo)桿法。

  2015年12月聯(lián)合國氣候大會召開前，中國明確提出計(jì)劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放企業(yè)。目前，國內(nèi)五大電力、部分地方電力、石油石化、新能源企業(yè)中，很多企業(yè)已經(jīng)做了系統(tǒng)的工作。

  業(yè)內(nèi)人士指出，全國碳交易市場建立的初始幾年更多的是完善規(guī)則，不大可能通過市場來發(fā)現(xiàn)價(jià)格，尤其是一些欠發(fā)達(dá)省份，市場發(fā)展將比較滯后。預(yù)計(jì)市場充分啟動后，將覆蓋1萬家企業(yè)、年約40億～45億噸的碳排放。到2020年，如果衍生品市場建立起來，碳市場規(guī)模有望達(dá)到500億元甚至千億元級別。