今年是國有企業(yè)改革落實(shí)年。在去年6對12家中央企業(yè)重組的基礎(chǔ)之上，2016年的央企重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將更大，范圍將更廣，主要針對國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題，瘦身健體、苦練內(nèi)功，提質(zhì)增效。當(dāng)然，央企重組是市場行為，完全按市場規(guī)則進(jìn)行，不會(huì)造成壟斷——

  近日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組在京召開第十八次會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年是國有企業(yè)改革落實(shí)年，要全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，把國有企業(yè)改革不斷推向深入。其中，明確提出要加快推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)等工作。此前不久，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，同樣提出大力推進(jìn)國企改革，制定推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見，優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

  那么，今年央企重組將會(huì)取得哪些新突破？重組背后有何大邏輯？又是否會(huì)造成市場壟斷？就這些熱點(diǎn)話題，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。

  重組力度將超去年

  “去年6對12家中央企業(yè)重組，效果不錯(cuò)，今年將會(huì)加大力度?！痹诮衲耆珖鴥蓵?huì)上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，今年的一項(xiàng)工作重點(diǎn)是推動(dòng)央企的調(diào)整重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。

  2015年，央業(yè)重組邁出重要步伐。有6對12家企業(yè)完成了重組，涉及至少27家上市公司，一批包括裝備制造、能源、航運(yùn)在內(nèi)的央企實(shí)現(xiàn)兼并重組，中央企業(yè)也由112家減至106家。2016年以來，繼1月25日中材集團(tuán)與中建集團(tuán)發(fā)布公告稱實(shí)施戰(zhàn)略重組之后，中國國旅集團(tuán)與中國港中旅集團(tuán)也發(fā)布公告稱籌劃戰(zhàn)略重組。此外，中航動(dòng)力、成發(fā)科技、中航動(dòng)控三家公司則于日前發(fā)布重組公告。離國務(wù)院國資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)數(shù)量減至100家僅有“一步之遙”。

  專家表示，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，央企重組整合有望駛?cè)肟燔嚨?。中投顧問高?jí)研究員申正遠(yuǎn)表示，預(yù)計(jì)未來將有更多的央企會(huì)進(jìn)行重組整合。國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南也曾表示，2016年中央企業(yè)重組整合力度會(huì)進(jìn)一步加快，肯定會(huì)超過去年。

  向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益

  “目前的106家央企仍存在競爭同質(zhì)化、綜合競爭力不強(qiáng)等問題。”肖亞慶在招商局和中國外運(yùn)長航集團(tuán)的重組會(huì)議上這樣表示。

  國有資本分布過散過寬，一直是阻礙國企發(fā)展的痼疾。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，速度換擋帶來巨大挑戰(zhàn)，原先高速增長掩蓋的不少矛盾顯露出來。2015年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)效益同比下降6.1%。業(yè)內(nèi)專家表示，2012年以來的國有企業(yè)效益下降，有階段性因素的影響，但更主要的是結(jié)構(gòu)性問題。國企結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，做好加減乘除法，實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

  國企改革專家李錦認(rèn)為，新一輪國企重組將更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，同時(shí)清理退出一批國企，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。

  今年我國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。國務(wù)院國資委年初提出了今年中央企業(yè)效益努力實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長、2017年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長的目標(biāo)。而瘦身健體、苦練內(nèi)功，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益，是國企提質(zhì)增效的重要舉措。

  國資委副秘書長彭華崗表示，推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組，對于解決國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題意義重大。

  不會(huì)造成市場壟斷

  去年實(shí)施的中央企業(yè)重組，因不少重組企業(yè)如中遠(yuǎn)、中海等體量巨大、涉及面廣，在社會(huì)上引起了較大反響。今年年初的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議要求加大集團(tuán)層面的兼并重組，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)專業(yè)化重組，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細(xì)分行業(yè)整合。

  作為國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年開展的十項(xiàng)改革試點(diǎn)之一，今年中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)將繼續(xù)探索更多、更有效的途徑和方式，并且不會(huì)追求數(shù)量，而是堅(jiān)持“成熟一戶、推進(jìn)一戶”。

  李錦認(rèn)為，最終評(píng)判央企重組成敗的標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)該是數(shù)量，而是運(yùn)行質(zhì)量是不是優(yōu)化了，是不是更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。

  在國企數(shù)量減少的大背景下，2014年還成立了一家新的國有股份公司，即由中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信共同出資的鐵塔公司，以減少重復(fù)投資和同質(zhì)化發(fā)展。目前，這家公司已經(jīng)初步形成了“共享競合”的鐵塔模式。

  針對央企重組是否行政推動(dòng)，又會(huì)不會(huì)造成壟斷等疑問，國資委副秘書長彭華崗表示，企業(yè)是重組整合的主體，央企重組是市場行為，也是完全按市場規(guī)則進(jìn)行的，不會(huì)造成壟斷。

  李錦也認(rèn)為，中央企業(yè)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”不僅不會(huì)造成壟斷，還能夠讓大型國企走出去更有競爭力。比如在軌道交通裝備領(lǐng)域，南北車合并后的中國中車集團(tuán)從體量上看，是個(gè)巨無霸，但它要面對的是國際上其他國家對手的競爭，其全球競爭力還有差距。看待這類重組，要有全球化視野和長遠(yuǎn)眼光。

  國企重組涉及資產(chǎn)、人員、債務(wù)、分配等多方面。專家普遍認(rèn)為，重組不是簡單的加減法，只有尊重市場規(guī)律，才能真正實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的融合。此外，加強(qiáng)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失也是需要注意的問題。

  據(jù)了解，作為國企改革頂層設(shè)計(jì)“1+N”文件的重要組成部分，推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見的文件已經(jīng)基本成型并即將下發(fā)。彭華崗表示，今年央企重組試點(diǎn)，一是要探索中央企業(yè)重組整合的有效模式，以及重組后實(shí)施業(yè)務(wù)整合、消除同質(zhì)化競爭、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的有效做法；二是要探索專業(yè)化重組的有效措施；三是探索企業(yè)內(nèi)部資源整合的有效做法。