記者從地方財政系統(tǒng)人士處獲悉，目前財政部已向省級財政部門下達(dá)2016年地方政府新增債券限額，限額包含一般債券額度和專項債券額度。值得注意的是，預(yù)警地區(qū)將無新增債券分配。

  “債務(wù)率超過100%的區(qū)縣沒有新增債額度，有一些重大項目的地方獲得新增債額度要稍多一些?！蔽鞅笔》菀晃回斦到y(tǒng)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

  新增債限額下達(dá)后，地方政府2016年債務(wù)限額也已確定。在新增債額度納入省級人大常委會預(yù)算調(diào)整方案后，新增地方政府債券將陸續(xù)發(fā)行。

  預(yù)警地區(qū)無新增債券分配

  根據(jù)全國兩會審議通過的預(yù)算報告，2016年新增地方債規(guī)模為1.18萬億，其中一般債7800億，專項債4000億。目前財政部已向省級財政部門下達(dá)地方新增債券額度，省級財政部門將額度分配至轄區(qū)市縣。

  前述西北省份財政系統(tǒng)人士介紹，市縣財政也會向省財政申報新增債額度，但不得高于上一年度新增債額度的1.5倍。

  該省《2016年新增債券項目計劃安排表》顯示，相對市縣申請額度，省財政最后核定新增債券額度大多有壓縮。最低者核定數(shù)僅為申請數(shù)的7%。

  此前，財政部部長樓繼偉在多個場合表示，如果一個地方債務(wù)率很高，給它替換老債的額度就會多，這個機(jī)制是正相關(guān)的；但分配的新債規(guī)模就低，這是負(fù)相關(guān)的。

  這一機(jī)制在今年地方債發(fā)行工作中也有體現(xiàn)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲得的某省《關(guān)于做好2016年新增債券發(fā)行工作的通知》稱，對債務(wù)風(fēng)險預(yù)警的地區(qū)，新增一般債券不予分配。

  債務(wù)風(fēng)險常用債務(wù)率、負(fù)債率、逾期率來衡量。如一個地區(qū)債務(wù)率超過100%，則認(rèn)為該地區(qū)存在債務(wù)風(fēng)險。去年12月，全國人大常委會披露有400多個區(qū)縣的債務(wù)率超過100%。

  從該省《2016年新增債券項目計劃安排表》來看，該省數(shù)個區(qū)縣并無新增債券分配額度。表格備注為“風(fēng)險預(yù)警、建議不予安排”。值得注意的是，這幾個區(qū)縣都有置換債券額度安排，且額度不低。

  “一般有重大項目的地方會分配多些，預(yù)警地區(qū)沒有新增債券額度。”前述西北省份財政系統(tǒng)人士表示。

  新增債務(wù)限額下達(dá)后，地方政府2016年債務(wù)限額也已確定。如華北某省份2015年政府債務(wù)限額5888億，2016年新增債務(wù)限額為538億，該省2016年的政府債務(wù)限額為6426億。

  二季度地方債供給明顯增加

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道此前報道，財政部已于1月初向省級財政部門下發(fā)置換債券額度上限規(guī)模，置換債券額度上限較去年置換債規(guī)模增加。

  目前已有近萬億地方債發(fā)行。根據(jù)Wind資訊整理數(shù)據(jù)顯示，截至一季度末共有19個省級政府和1個計劃單列市政府發(fā)行地方政府債券，發(fā)行規(guī)模共計9954億。其中置換債發(fā)行規(guī)模為9427億，占比為98.67%；新增債規(guī)模為127億，為青海省所發(fā)，占比為1.33%。

  一般而言，只有財政部下達(dá)新增債券額度后，新增債券才會發(fā)行。因此，對于青海在一季度發(fā)行新增債券一事，備受市場關(guān)注。

  “原因是財政部去年底提前下達(dá)了一部分新增債券額度。比如一個省有100億的額度，去年提前下達(dá)10億，可以先發(fā)行?！比A北某省份債務(wù)辦人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“但這個程序比較繁瑣，所以發(fā)行的省份很少?！?

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪了解到，在此次新增債券發(fā)行額度下達(dá)后，新增債券將陸續(xù)發(fā)行。同時，新增債券額度將納入預(yù)算調(diào)整方案。

  前述通知還稱，新增債券由省級代理發(fā)行，市縣政府作為債券償還主體，要及時向省財政廳上繳地方政府債券本息。對未按時上繳的地區(qū)，由省財政在辦理年度結(jié)算時如數(shù)扣繳，同時核減以后年度的債券額度。

  按照安排，今年新增債券的發(fā)行量為1.18萬億，相比上年增加近一倍。加上超過3.2萬億的置換債發(fā)行，今年二季度以后地方債供給將明顯增加。

  中債資信地方政府與城投行業(yè)分析師劉柱對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，隨著各省市債券發(fā)行前期準(zhǔn)備工作就緒，二季度發(fā)行主體將逐步擴(kuò)展，發(fā)行規(guī)模亦將穩(wěn)步增長。

  劉柱認(rèn)為，因為地方政府債券市場供需力量改變，地方債市場化程度有望繼續(xù)推進(jìn)。在供給端，地方債規(guī)模增長將增加市場消化壓力；在需求端，利率市場化推進(jìn)將使商業(yè)銀行負(fù)債成本提高?！岸径劝l(fā)債規(guī)模擴(kuò)大、銀行利差收窄將使得銀行對地方政府債券利率提出更高的要求?！?