作為本屆政府重要的民生項(xiàng)目，4月20日，財(cái)政部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），再次為棚戶區(qū)改造提供政策、資金支持。

  《通知》要求，各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大對(duì)棚戶區(qū)改造的支持力度，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)棚改貸款貼息政策，推進(jìn)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)，做好與棚戶區(qū)改造貸款銜接工作。對(duì)于需要由政府主導(dǎo)運(yùn)作的2016年新開工棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，要按照規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，一律不得通過融資平臺(tái)公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)。

  對(duì)此，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“政府購(gòu)買服務(wù)有利于提高資金使用效率，而對(duì)融資平臺(tái)的限制也將理順棚改資金的來源和使用方式。”

  困難市縣可由省級(jí)代發(fā)債券

  數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)國(guó)務(wù)院2015~2017的棚改計(jì)劃，全國(guó)期內(nèi)要開工改造1800萬套棚戶區(qū)。實(shí)際上，去年全國(guó)已開工了601萬套，今年還要開工改造600萬套。

  不過，在今年全國(guó)兩會(huì)期間，住建部副部長(zhǎng)倪虹也坦承，“十三五”期間棚戶區(qū)改造的“硬骨頭”項(xiàng)目越來越多，征收拆遷的難度也會(huì)更大。另外，由于一些地方財(cái)政收入的增速放緩，資金配套難度也會(huì)增加。

  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次兩部委的《通知》可謂是拿出了“真金白銀”。

  具體來看，2016年，中央財(cái)政補(bǔ)助力度將不低于上年；省級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)財(cái)力困難市縣棚改的支持力度；市縣財(cái)政要通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等多渠道籌集棚戶區(qū)改造資金。

  實(shí)際上，財(cái)政部于去年8月26日公布的《關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》就提出，對(duì)棚改項(xiàng)目免收各項(xiàng)收費(fèi)基金、土地出讓收入，以及落實(shí)稅收減免政策，推廣實(shí)施棚改項(xiàng)目貸款貼息。此次《通知》也表示，將落實(shí)上述各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低棚改成本。

  值得一提的是，省級(jí)財(cái)政除可以將棚改補(bǔ)助資金重點(diǎn)向任務(wù)較重且財(cái)力困難市縣傾斜外，還可以加大對(duì)財(cái)力困難市縣的轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)，財(cái)力困難市縣因棚改任務(wù)確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)資金不足的，可以在核定的債務(wù)限額內(nèi)，通過省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券籌集資金。

  對(duì)此，嚴(yán)躍進(jìn)表示：“棚改項(xiàng)目既能改善群眾住房條件，對(duì)于當(dāng)前部分城市房地產(chǎn)去庫存也有作用。政府加大資金支持力度推動(dòng)棚改可實(shí)現(xiàn)一舉多得的效果?！?

  大力規(guī)范地方融資平臺(tái)

  今年2月6日公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機(jī)制，推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體。此次《通知》也提及，要推進(jìn)政府購(gòu)買棚改服務(wù)。

  在業(yè)內(nèi)專家看來，政府購(gòu)買服務(wù)的模式，能夠發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把服務(wù)事項(xiàng)按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量或企業(yè)承擔(dān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

  值得注意的是，《通知》要求，對(duì)于2015年底以前開工的棚改續(xù)建項(xiàng)目，可以繼續(xù)按照已簽訂的合同規(guī)定發(fā)放棚改貸款，不納入地方政府債務(wù)，地方政府不得出具任何形式的擔(dān)保函。

  對(duì)此，嚴(yán)躍進(jìn)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出，“地方政府之所以要開擔(dān)保函，是因?yàn)椴糠猪?xiàng)目工程進(jìn)度和營(yíng)銷成本非常不確定，往往在資金回籠比較慢的情況下，商業(yè)銀行貸款的質(zhì)量會(huì)惡化。上述政策是對(duì)過去棚改中資金來源和使用亂象的糾正?！?

  《通知》同時(shí)要求，對(duì)于需要由政府主導(dǎo)運(yùn)作的2016年新開工棚改項(xiàng)目，要按照規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，一律不得通過融資平臺(tái)公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)。并且，各地原融資平臺(tái)公司通過市場(chǎng)化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，可作為承接主體，與其他市場(chǎng)主體平等參與棚戶區(qū)改造工作。

  “部分融資平臺(tái)公司不再是傳統(tǒng)的事業(yè)單位性質(zhì)，而是逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，這樣從成本控制、財(cái)務(wù)體系建立等角度來進(jìn)行融資和投資，才會(huì)更有效率。”嚴(yán)躍進(jìn)表示。