4月26日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)外發(fā)布。

  《意見(jiàn)》提出，到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，在此基礎(chǔ)上再用10年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面振興，成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。

  這是時(shí)過(guò)13年后，中共中央、國(guó)務(wù)院再次出臺(tái)促進(jìn)東北崛起的意見(jiàn)。

  此前2003年中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。此后2009年、2014等年份，國(guó)務(wù)院也分別出臺(tái)了促進(jìn)東北振興的政策。

  當(dāng)前，東北經(jīng)濟(jì)仍下行壓力大。2015年，黑龍江、吉林、遼寧經(jīng)濟(jì)增速分別為5.7%、6.5%、3%，

  黑龍江當(dāng)代中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)宋魁告認(rèn)為，東北資源條件好，有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，只要加大改革開(kāi)放的步伐，東北經(jīng)濟(jì)就會(huì)有希望。

  東北新戰(zhàn)略振興

  2003年的《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出，“走新型工業(yè)化道路，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)”是振興東北老工業(yè)基地的主要任務(wù)。

  此次新頒布的《意見(jiàn)》則指出，到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果。

  其中，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。

  在此基礎(chǔ)上，再用10年左右時(shí)間，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國(guó)家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

  《意見(jiàn)》稱，近10多年來(lái)，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效，但是仍有很多問(wèn)題。比如市場(chǎng)化程度不高，國(guó)企活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分；科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠；思想觀念不夠解放等。

  統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年以來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持低位，未見(jiàn)有大的好轉(zhuǎn)。

  吉林大學(xué)東北亞研究院綜合研究所負(fù)責(zé)人衣保中認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題是過(guò)去產(chǎn)業(yè)集中于原材料、能源等重工業(yè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)處于上升周期時(shí)，會(huì)發(fā)展很快，但是經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，則受影響很大。

  此外，東北國(guó)企比重大，“下一步國(guó)企要深化改革，通過(guò)股份制改革，改善公司治理結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)活力?！币卤Ｖ姓f(shuō)。

  就國(guó)企改革，《意見(jiàn)》提出，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，解決好歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力，使其成為東北老工業(yè)基地振興的重要支撐力量。

  形成同市場(chǎng)完全對(duì)接的新機(jī)制

  解決東北地區(qū)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，歸根結(jié)底還要靠全面深化改革。

  《意見(jiàn)》指出，下一步要從著力完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生等方面作出具體部署。

  要加快形成同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制；加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式；讓人民群眾有更多獲得感。

  中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所區(qū)域?qū)＜倚旆曩t認(rèn)為，東北當(dāng)前需要留住人才，通過(guò)人才培養(yǎng)，將一些新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。像資源型產(chǎn)業(yè)要做好深加工，同時(shí)培育一些新的產(chǎn)業(yè)。

  在過(guò)去，由于煤炭、石油和鋼鐵價(jià)格下跌，東北國(guó)企利潤(rùn)大幅下降，不少虧損嚴(yán)重，這使得東北三省財(cái)政收入下滑明顯。

  但很多專家認(rèn)為，東北重工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)應(yīng)當(dāng)保持，因?yàn)檫@方面的產(chǎn)品全國(guó)和全球也有需求，關(guān)鍵是如何發(fā)展。

  衣保中認(rèn)為，東北的裝備制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)都需要通過(guò)新的工藝進(jìn)行改造，從而煥發(fā)新的活力。

  “不能對(duì)東北經(jīng)濟(jì)太悲觀，關(guān)鍵是深化改革，這樣經(jīng)濟(jì)才有可持續(xù)性。”他說(shuō)。