海綿城市，即城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán);在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。

  2016年3月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合下發(fā)文件，啟動2016年和海綿城市建設(shè)試點城市申報工作，要求各省擇優(yōu)推薦1個城市參與全國范圍內(nèi)的競爭。由此，第二輪海綿城市建設(shè)試點正式啟幕。

  由于補(bǔ)助資金較多，這讓不少城市躍躍欲試。同時評選也較為嚴(yán)格，不少省份對此高度重視，先在省內(nèi)進(jìn)行申報，從本省多個備選城市中篩選出最優(yōu)城市參加評選。

  以廣東為例，3月30日，廣東省住建廳聯(lián)合省財政廳、省水利廳組織技術(shù)專家召開評審會，對珠海、佛山、東莞、湛江4市的申報材料進(jìn)行專家評分，珠海市得分第一，被推薦作為廣東省申報2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點。而珠海市委、市政府也高度重視海綿城市建設(shè)工作，由市市政和林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，選取橫琴新區(qū)和西部生態(tài)新區(qū)作為示范區(qū)全力推動該項工作。

  最終，財政部、住建部、水利部三部委日前共同組成評審專家組，在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院召開《2016年海綿城市試點競爭性評審》會議。珠海在當(dāng)場公布的評選結(jié)果排序中位列第二，成功入選第二批全國海綿城市建設(shè)試點城市。

  據(jù)公開資料，此次海綿城市試點競爭性評審共有17個城市參加，評審專家組由國家財政部、住建部、水利部三部委共同組成，通過現(xiàn)場答辯，專家現(xiàn)場打分，現(xiàn)場公布成績，結(jié)果排序如下：福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京、盤錦、呼和浩特、運城。分?jǐn)?shù)前14名的城市入選試點城市。

  而成為國家海綿城市試點的城市可連續(xù)3年得到中央財政給予專項資金補(bǔ)助，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，還將按補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。

  對此，住建部部長陳政高曾表示，“據(jù)估算，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元到1.5億元，這是一個巨大的投資空間。”國務(wù)院辦公廳在海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見中明確指出，要積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

  不止在上述城市。四川成都建委近日表示，成都將全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)“五大工程”，2016年計劃投資260億元，共計130個項目;湖北武漢計劃到2017年，實現(xiàn)投資155.16億元，完成389個海綿城市項目;山東濟(jì)南計劃共安排43個大項、137個子項，總投資79.26億元，通過2至3年完成試點區(qū)域海綿城市建設(shè)任務(wù);浙江嘉興在試點示范區(qū)共安排海綿城市建設(shè)項目116個，涉及工程總投資51.09億元。

  顯然，一個新的藍(lán)海正在蓄勢。

  既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。由于“海綿城市”的投資額巨大，單靠政府投資對政府壓力太大。事實上，大多數(shù)試點城市也都采用了PPP模式。

  既然解決了建設(shè)資金問題，那收益模式則成為“海綿城市”PPP項目市場落地和推廣的最關(guān)鍵點。國外相關(guān)案例顯示，“海綿城市”項目收益具有較強(qiáng)的外部性。主要外部收益包括減少地表徑流進(jìn)而防治內(nèi)澇、降低排水負(fù)擔(dān)、增加供水、改善供氣質(zhì)量和增加房產(chǎn)價值等。誰來為外部收益買單即成為了運營模式的關(guān)鍵問題。

  “如何落實?找不到現(xiàn)金流，找不到營利模式，談判過程中的參與度就上不去。再加上PPP的核心理念是伙伴關(guān)系，這是新的一種工作方式，如果轉(zhuǎn)變不過來，就會制約部分社會資本走進(jìn)‘海綿城市’的建設(shè)中來。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍稱。