作為承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能平臺，國家級新區(qū)要努力成為高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)、改革開放新高地和城市建設新標桿。

國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》指出，新區(qū)建設發(fā)展要實體為本，持續(xù)增強競爭優(yōu)勢;刀刃向內(nèi)，加快完善體制機制;主動對標，全面提升開放水平;尊重規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏。

值得注意的是，在本次出臺的《意見》中，對于房地產(chǎn)方面也有一定的描述。主要體現(xiàn)在要探索高品質(zhì)城市治理方式。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實職住平衡要求，嚴禁大規(guī)模無序房地產(chǎn)開發(fā)，支持合理自住需求，堅決遏制投機炒房行為。同時，還要創(chuàng)新土地集約利用方式。建立“人地掛鉤”“增存掛鉤”機制，因城施策調(diào)整用地功能分區(qū)，適度增加混合用地供給。

什么是國家級新區(qū)

根據(jù)報道，國家級新區(qū)是由國務院批準設立，承擔國家重大發(fā)展和改革任務的國家級綜合功能區(qū)，在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、引領全面改革開放、推動體制機制創(chuàng)新、促進產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

國家級新區(qū)的地理范圍比較小，通常是一個市內(nèi)的某一個區(qū)域。國家級新區(qū)的布局更多的會考慮怎么樣通過新區(qū)的建設帶動區(qū)域的發(fā)展，成為一個區(qū)域的增長極，改變整個區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢，有輻射效應。

例如上海的浦東新區(qū)對長三角、東南沿海及沿江的經(jīng)濟增長都有不同程度的帶動作用;重慶的兩江新區(qū)，對重慶整個地方的經(jīng)濟增長和發(fā)展的帶動作用十分明顯。

截至目前，國家共批準設立19個國家級新區(qū)。大多為2014年之后批復，其中8個在東部，2個在中部，6個在西部，3個在東北。

提出五大舉措

《意見》就加快推動新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出五個方面重點舉措。

一是著力提升關鍵領域科技創(chuàng)新能力。打造若干競爭力強的創(chuàng)新平臺，瞄準國際前沿技術強化攻關。完善創(chuàng)新激勵和成果保護機制，打造一批擁有知名品牌和核心知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)。積極吸納和集聚創(chuàng)新要素。

二是加快推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。引導新區(qū)做精做強主導產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，精準引進建設一批重大產(chǎn)業(yè)項目，推動中西部和東北地區(qū)新區(qū)與東部地區(qū)建立精準承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長效機制。

三是持續(xù)增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。優(yōu)化新區(qū)管理運營機制，允許相關省(區(qū)、市)按規(guī)定賦予新區(qū)相應的地市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，下放部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限。開展體現(xiàn)新區(qū)特點的營商環(huán)境評價，打造一流營商環(huán)境，在深化“放管服”改革方面走在前列。

四是推動全方位高水平對外開放。進一步增強國際競爭力，提升投資貿(mào)易便利化水平，支持新區(qū)結(jié)合實際按程序復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，支持在確有發(fā)展需要、符合條件的新區(qū)設立綜合保稅區(qū)。

五是高標準推進建設管理。加強規(guī)劃統(tǒng)領與約束，高質(zhì)量編制發(fā)展規(guī)劃。探索高品質(zhì)城市治理方式，提升城市精細化管理水平。創(chuàng)新土地集約利用方式，強化開發(fā)強度、投資強度、產(chǎn)出強度、人均用地指標等要求。

落實主體責任

《意見》強調(diào)，要落實主體責任，加大力度支持新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相關工作。有關部門要加強指導支持、動態(tài)跟蹤和科學評估，協(xié)調(diào)解決新區(qū)遇到的困難和問題。

在本次發(fā)布的《意見》里，關于“高標準推進建設管理”部分的第13-15條中，對于房地產(chǎn)方面也有一定的描述?！兑庖姟返谑龡l指出，要“加強規(guī)劃統(tǒng)領與約束”，推動各新區(qū)尊重科學、尊重規(guī)律、著眼長遠，高質(zhì)量編制發(fā)展規(guī)劃。嚴控開發(fā)強度，實施建設用地總量和強度雙控，注重規(guī)劃留白留綠。

《意見》第十四條提出，要探索高品質(zhì)城市治理方式。深入推進智慧城市建設，提升城市精細化管理水平。優(yōu)化主城區(qū)與新區(qū)功能布局，推動新區(qū)有序承接主城區(qū)部分功能。提高新區(qū)基礎設施和公共服務設施建設水平，增強教育、醫(yī)療、文化等配套功能，率先全面執(zhí)行綠色建筑標準，推進海綿城市建設，把宜居、綠色、便利等理念體現(xiàn)到規(guī)劃建設的各個細節(jié)，創(chuàng)造體現(xiàn)品質(zhì)和文化底蘊的生產(chǎn)生活環(huán)境。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實職住平衡要求，嚴禁大規(guī)模無序房地產(chǎn)開發(fā)，支持合理自住需求，堅決遏制投機炒房行為。支持有條件的新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理制度，推動開展氣候投融資工作，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

此外，《意見》第十五條還提出，要創(chuàng)新土地集約利用方式。堅決落實節(jié)約集約用地政策，強化開發(fā)強度、投資強度、產(chǎn)出強度、人均用地指標等要求。建立“人地掛鉤”“增存掛鉤”機制，鼓勵探索土地利用全生命周期管理制度。有關省(區(qū)、市)在安排年度新增建設用地等指標時，要充分考慮和保障新區(qū)重大項目用地需求，支持符合條件的重大建設項目納入耕地占補平衡國家統(tǒng)籌。在堅持和完善工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度的基礎上，創(chuàng)新“標準地”出讓、彈性出讓、先租后讓等工業(yè)用地配置方式。因城施策調(diào)整用地功能分區(qū)，適度增加混合用地供給。