5月10日，國(guó)家發(fā)改委東北司司長(zhǎng)周建平透露，目前正在研究制定新一輪?wèn)|北振興三年滾動(dòng)計(jì)劃和一批重大項(xiàng)目，確定振興戰(zhàn)略的路徑圖、時(shí)間表。周建平稱，本次振興主要解決東北轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，將投資1.6萬(wàn)億元，圍繞三年滾動(dòng)計(jì)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開(kāi)展約130個(gè)重大工程項(xiàng)目。

  4月26日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（以下稱《若干意見(jiàn)》）發(fā)布，提出到2020年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。再用十年左右時(shí)間，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。

  周建平稱，為了支撐東北的長(zhǎng)期發(fā)展，發(fā)改委現(xiàn)在也正在研究提出新一輪?wèn)|北振興的重大政策舉措，重大工程，重大開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)和重大工作機(jī)制，推動(dòng)形成東北新一輪發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

  今年一季度，黑龍江、吉林、遼寧經(jīng)濟(jì)增速分別為5.1%、6.2%、-1.3%，三地增速均在全國(guó)靠后。

  國(guó)務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧近日撰文表示，當(dāng)前民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題制約了東北地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，只有把民生和發(fā)展有機(jī)銜接起來(lái)，才能在保障民生的基礎(chǔ)上，促進(jìn)東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

  東北振興四個(gè)著力點(diǎn)

  周建平在5月10日召開(kāi)的“新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略”有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)上表示，《若干意見(jiàn)》對(duì)東北地區(qū)的戰(zhàn)略定位提得很高，要成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐帶，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)裝備基地重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國(guó)家新型原材料基地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重大技術(shù)裝備的研發(fā)基地，這五基地、一支撐帶既是中央對(duì)東北提出的要求，也是對(duì)東北未來(lái)發(fā)展的重托。換個(gè)角度說(shuō)，這也是衡量東北是不是全面振興的重要標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)。

  周建平稱，發(fā)改委將和各個(gè)部門密切配合，將《意見(jiàn)》所涉及到的政策一一細(xì)化，并促請(qǐng)各部門出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則和辦法。

  另外，將研制制定新一輪?wèn)|北振興三年滾動(dòng)計(jì)劃和一批重大工程項(xiàng)目。近三年的滾動(dòng)計(jì)劃中，初步計(jì)劃有130多個(gè)項(xiàng)目，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施等。這意味著針對(duì)具體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面，會(huì)有細(xì)則出臺(tái)。

  吉林大學(xué)東北亞研究院綜合研究所負(fù)責(zé)人衣保中認(rèn)為，本次實(shí)施新的15年振興難度仍很大。因?yàn)樯弦淮握衽d是因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)處于擴(kuò)張期，當(dāng)時(shí)石油價(jià)格上升，就可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)未進(jìn)入新的周期，大宗商品價(jià)格還在下跌。

  東北如何實(shí)現(xiàn)振興，周建平介紹，《若干意見(jiàn)》提出了四個(gè)著力，即著力完善體制機(jī)制、深化改革開(kāi)放是全面振興老工業(yè)基地的治本之策，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是老工業(yè)基地的關(guān)鍵之舉，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)新引領(lǐng)支撐能力，是全面振興老工業(yè)基地振興的決勝之要，著力保障改善民生，使人民有更多獲得感是全面振興老工業(yè)基地的穩(wěn)定之基。

  周建平稱，這“四個(gè)著力”既是新一輪?wèn)|北振興的重點(diǎn)任務(wù)，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期對(duì)東北振興發(fā)展的核心要求。

  東北民生難題待解

  在振興東北的“四個(gè)著力”中，民生問(wèn)題是挑戰(zhàn)之一。

  遼寧師范大學(xué)區(qū)域所所長(zhǎng)李靖宇介紹，過(guò)去東北地區(qū)貫徹計(jì)劃生育政策徹底，加上國(guó)企辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重，職工到了退休年齡養(yǎng)老很難。

  宋曉梧稱，近年來(lái)，東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)職工進(jìn)入大規(guī)模退休期，2014年遼、吉、黑三省養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比分別為1.9∶1、1.7∶1、1.4∶1，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)3∶1的平均水平。在社保全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)極其遲緩的情況下，僅為彌補(bǔ)社保欠賬，目前東北各省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)比例比全國(guó)平均水平高2-6個(gè)百分點(diǎn)，這大大加重了東北地區(qū)的企業(yè)負(fù)擔(dān)，抑制了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

  此外，東北地區(qū)（包括內(nèi)蒙古東部地區(qū)）資源枯竭城市有21個(gè)，占全國(guó)30%，隨著資源儲(chǔ)量大幅縮減，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，民眾生活十分困苦，隨著石油、煤炭等價(jià)格大幅下降，許多能源資源產(chǎn)地的民生問(wèn)題再次凸顯。

  宋曉梧建議，要高度重視去產(chǎn)能化過(guò)程中的就業(yè)促進(jìn)工作，加快構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，建立普惠、均等、一體化的基本公共服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民普遍享受一致的義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障和生態(tài)安全，合理分享東北全面振興成果，實(shí)現(xiàn)共享式發(fā)展。

  《若干意見(jiàn)》就保障和改善民生提出了多項(xiàng)措施。

  一是加大民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題。

  二是中央財(cái)政對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入繼續(xù)向東北地區(qū)傾斜，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，妥善解決廠辦大集體職工的生活困難和社會(huì)保障問(wèn)題。

  三是繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，因地制宜加快推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造工程，切實(shí)改善礦區(qū)發(fā)展條件和居民生產(chǎn)生活條件。

  此外，還要進(jìn)一步完善對(duì)資源枯竭城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，支持資源枯竭城市、獨(dú)立工礦區(qū)等加快解決社會(huì)民生和生態(tài)環(huán)境方面的歷史遺留問(wèn)題。

  國(guó)家發(fā)改委宏觀院科研研究員高國(guó)力建議，還應(yīng)積極采取投資補(bǔ)助、抵押擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)民間資本進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。

  此外，充分利用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅費(fèi)減免等多種手段，結(jié)合正在推進(jìn)的各項(xiàng)改革，重點(diǎn)支持國(guó)有企業(yè)分類改革。