國務(wù)院關(guān)于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見

  國發(fā)〔2016〕 27號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

  外貿(mào)是國民經(jīng)濟重要組成部分和重要推動力量。當(dāng)前，外貿(mào)形勢復(fù)雜嚴峻，不確定不穩(wěn)定因素增多，下行壓力不斷加大。促進外貿(mào)回穩(wěn)向好，對經(jīng)濟平穩(wěn)運行和升級發(fā)展具有重要意義。為此，提出以下意見：

  一、充分發(fā)揮出口信用保險作用

  進一步降低短期出口信用保險費率。對大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保，在風(fēng)險可控的前提下，抓緊評估和支持一批中長期險項目。

  二、大力支持外貿(mào)企業(yè)融資

  通過差別準(zhǔn)備金、利率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持金融機構(gòu)對有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)貸款。加強銀貿(mào)合作，鼓勵和支持金融機構(gòu)進一步擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資規(guī)模。

  三、進一步提高貿(mào)易便利化水平

  積極改善通關(guān)便利化的技術(shù)條件，提高機檢比例，進一步降低海關(guān)出口平均查驗率，加強分類指導(dǎo)，對信用好的出口企業(yè)降低查驗率，對信用差的出口企業(yè)加大查驗力度。2016年年底前將國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)從沿海地區(qū)推廣到有條件的中西部地區(qū)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，落實主體責(zé)任。全面推進通關(guān)作業(yè)無紙化。

  四、調(diào)整完善出口退稅政策

  優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu)，對照相機、攝影機、內(nèi)燃發(fā)動機等部分機電產(chǎn)品按征多少退多少的原則退稅，確保及時足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅。完善出口退稅分類管理辦法，逐步提高出口退稅一類企業(yè)比例，發(fā)揮好一類企業(yè)的示范帶動作用。

  五、減免規(guī)范部分涉企收費

  落實收費目錄清單制度和《港口收費計費辦法》，加快推進市場化改革，著重打破壟斷，加強和創(chuàng)新收費監(jiān)管，建立打擊違規(guī)收費機制。加大對電子政務(wù)平臺收費查處力度，對海關(guān)、出入境檢驗檢疫、稅務(wù)、商務(wù)等部門電子政務(wù)平臺開展全面檢查。合理規(guī)范港口、保險、運輸、銀行等收費，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。加快將貨物港務(wù)費并入港口建設(shè)費。電器電子產(chǎn)品出口符合政策條件的，可按規(guī)定免征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。

  六、進一步完善加工貿(mào)易政策

  綜合運用財政、土地、金融政策，支持加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)要加大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)用地保障力度，優(yōu)先納入供地計劃并優(yōu)先供應(yīng)，東部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移騰退用地經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、養(yǎng)老等用途。加工貿(mào)易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價款，對各?。▍^(qū)、市）確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目可按不低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價。鼓勵轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)參與電力直接交易。抓緊做好階段性降低社會保險費率政策落實工作。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，支持中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移項目提供金融支持。

  在全國范圍內(nèi)取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批，建立健全事中事后監(jiān)管機制。在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極探索貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，在稅負公平、風(fēng)險可控的前提下，賦予具備條件的企業(yè)增值稅一般納稅人資格。在自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進選擇性征收關(guān)稅政策先行先試，及時總結(jié)評估，在公平稅負原則下適時研究擴大試點。

  七、支持邊境貿(mào)易發(fā)展

  將邊貿(mào)政策與扶貧政策、民族政策相結(jié)合。加大中央財政對邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)支持邊境小額貿(mào)易企業(yè)發(fā)展能力建設(shè)，并督促地方規(guī)范資金使用，確保將資金落實到基層一線地區(qū)，大力促進邊境小額貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。

  八、實行積極的進口政策

  完善進口貼息政策，調(diào)整《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，重點支持先進設(shè)備、先進技術(shù)進口，鼓勵企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新。完善現(xiàn)行汽車品牌銷售管理辦法，切實推進汽車平行進口。賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油使用和進口資質(zhì)。降低部分日用消費品關(guān)稅，引導(dǎo)境外消費回流。

  九、加大對外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度

  開展并擴大跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易方式和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點。支持企業(yè)建設(shè)一批出口產(chǎn)品“海外倉”和海外運營中心。總結(jié)中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和市場采購貿(mào)易方式的經(jīng)驗，擴大試點范圍，對試點地區(qū)符合監(jiān)管條件的出口企業(yè)，如不能提供進項稅發(fā)票，按規(guī)定實行增值稅免征不退政策，并在發(fā)展中逐步規(guī)范和完善。加快建立與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式，抓緊完善外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退（免）稅分類管理辦法。

  十、加快國際營銷服務(wù)體系建設(shè)

  支持企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批境外展示中心、分撥中心、批發(fā)市場和零售網(wǎng)點等。鼓勵企業(yè)建立境外服務(wù)保障體系，支持重點企業(yè)建設(shè)汽車、機床、工程機械、通信、軌道交通、航空、船舶和海洋工程等境外售后維修服務(wù)中心及備件生產(chǎn)基地和培訓(xùn)中心。鼓勵中國出口信用保險公司、進出口銀行、開發(fā)銀行對企業(yè)建設(shè)國際營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供信保和融資支持。鼓勵各類金融機構(gòu)與企業(yè)合作，在重點市場為國際營銷服務(wù)體系建設(shè)提供融資和消費信貸支持。

  十一、加快培育外貿(mào)自主品牌

  鼓勵外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，提升出口質(zhì)量。建立品牌商品出口統(tǒng)計制度。提高非商業(yè)性境外辦展質(zhì)量，培育一批重點行業(yè)專業(yè)性境外品牌展。加強自主品牌對外宣傳，利用高層訪問、國際會議、廣交會等多渠道加大中國品牌推介力度。利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專項資金支持品牌、專利等方面境外并購和國際營銷體系建設(shè)。在風(fēng)險可控前提下對外貿(mào)企業(yè)收購境外品牌、營銷體系等加大信貸支持。

  十二、發(fā)揮雙向投資對貿(mào)易的促進作用

  提高國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的發(fā)展水平，加大招商引資力度，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進外資質(zhì)量。積極引導(dǎo)外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。進一步改善投資環(huán)境，大力引進國際人才，推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)人才政策盡快在全國復(fù)制推廣。促進引資和引智相結(jié)合，培育新的外貿(mào)經(jīng)營主體。推動對外投資合作和貿(mào)易相結(jié)合。大力推進“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，帶動我國產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口。加大磋商協(xié)調(diào)力度，推動解決企業(yè)“走出去”面臨的簽證申辦難點和普遍性問題。

  十三、加強外貿(mào)知識產(chǎn)權(quán)保護

  持續(xù)開展外貿(mào)領(lǐng)域打擊侵權(quán)假冒專項行動，依法打擊有關(guān)違法行為。支持企業(yè)開展商標(biāo)、專利注冊保護，加強境外知識產(chǎn)權(quán)爭端解決和維權(quán)援助機制建設(shè)。健全多雙邊知識產(chǎn)權(quán)交流和執(zhí)法協(xié)作機制，切實支持進出口企業(yè)應(yīng)對境外知識產(chǎn)權(quán)糾紛，有效遏止境外惡意注冊、惡意訴訟等行為。加強指導(dǎo)和幫助，提高外貿(mào)企業(yè)防范和應(yīng)對國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力和水平。加強外貿(mào)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，探索建立外貿(mào)企業(yè)信用評價體系。

  十四、加強組織實施

  各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，更加重視外貿(mào)工作，加強協(xié)調(diào)，形成合力。要加大政策落實力度，早部署、早落實，加強督促檢查。各地區(qū)要提高政策的精準(zhǔn)度，借鑒有益經(jīng)驗做法，根據(jù)形勢需要和本地區(qū)實際，出臺有針對性的配套措施。各部門要明確責(zé)任分工，抓緊制定實施細則。要多措并舉，促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，千方百計穩(wěn)增長，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。

  國務(wù)院

  2016年5月5日