4月21日，杭州成功入選2016年全國(guó)地下綜合管廊試點(diǎn)城市。

  地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，也叫“共同溝”。城市地下綜合管廊建設(shè)，是國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)的一項(xiàng)重大民生工程，是今后一段時(shí)期我國(guó)城市建設(shè)的重點(diǎn)工作。

  目前，杭州有3條已建成并投入使用多年的地下綜合管廊，在未來(lái)的兩年中，杭州還將投入38.11億元，試點(diǎn)5個(gè)總長(zhǎng)度32.26千米的地下綜合管廊。正如政府所期望和努力的那樣：“地下管線雖然看不見(jiàn)，但是它的狀態(tài)如何，能折射出一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力和一個(gè)城市領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任心。”

地下綜合管廊內(nèi)部(資料圖片)

  地下綜合管廊

  杭州已有3條

  池塘湖漾密布，岸邊蘆蕩飄曳，這里是聞名遐邇的西溪濕地。但很少有人知道，目前杭州已建成并運(yùn)行的3條地下綜合管廊之一，便隱匿于此。

  與影視劇中看到的一樣，這條地下綜合管廊的入口，就在我們腳下。工作人員掀開(kāi)半塊藏在綠化設(shè)施中的鋼板，露出黑洞洞的方形豎井——這就是通往“地下世界”的路了。豎井不大，人只能一個(gè)個(gè)下去，先沿著鐵梯往下爬了六七檔，再走過(guò)一小段樓梯，一條隧道在地下伸展開(kāi)來(lái)，輕微沿著地勢(shì)起伏，深入其中仿佛游走于地下巨龍的腹部。工作人員介紹說(shuō)，這條管廊長(zhǎng)2.3千米，目前杭州最長(zhǎng)。

  但與影視劇里不同的是，管廊并不是巨大的圓形管道，而是由3個(gè)獨(dú)立的方形倉(cāng)組成，總寬約5.6米。我們的位置在主倉(cāng)，橫截面寬2米、高2米，十分寬敞，除去管線所占的空間，能并排走2個(gè)人，甚至在里面騎車(chē)也沒(méi)問(wèn)題。這條管廊與西溪濕地同步建設(shè)，2012年投入使用，主倉(cāng)內(nèi)集中了區(qū)塊的“生命線”：一側(cè)架設(shè)有上中下三層電纜架，上中層位置是用防護(hù)材料包裹著的電力、通信等線纜，最下層則是給水管。頂部安裝有通風(fēng)、照明等設(shè)備，為保證安全，管廊每隔一段距離就設(shè)一道防火門(mén)。在主倉(cāng)兩側(cè)，各有一個(gè)獨(dú)立的雨水倉(cāng)和污水倉(cāng)，設(shè)計(jì)這些，是因?yàn)闈竦氐貏?shì)低洼排水不暢，一旦下起暴雨，這里就能像海綿一樣暫時(shí)蓄水。

  “國(guó)外影視劇中里常出現(xiàn)的那種圓形管廊，很多原來(lái)只是單純的下水道，因?yàn)榭臻g較大，后來(lái)人們又在里面布入了其他管線，變成地下綜合管廊。但按照現(xiàn)在的設(shè)計(jì)理念，為了保證安全，燃?xì)獗仨殕为?dú)設(shè)倉(cāng)，雨水一般要單獨(dú)設(shè)倉(cāng)，強(qiáng)電和弱電宜分倉(cāng)，還會(huì)預(yù)留一些倉(cāng)供將來(lái)添加管線，所以現(xiàn)在的管廊大多采用方形、多倉(cāng)的箱涵結(jié)構(gòu)?！焙贾菔谐青l(xiāng)建設(shè)委員會(huì)地下空間和管線處處長(zhǎng)陸革解釋說(shuō)。另一個(gè)與影視劇里不同的是，管廊的墻體并不是磚，而是由高性能混凝土和高強(qiáng)鋼筋預(yù)制而成，耐壓、耐水、耐腐蝕，設(shè)計(jì)使用年限是100年。

  杭州的另一條地下綜合管廊，位于錢(qián)江新城，全長(zhǎng)2160米，工程于2005年10月完成土建?！氨容^可惜的是，當(dāng)年在建設(shè)這條地下綜合管廊之前，一些管線已經(jīng)直埋，再?gòu)?qiáng)制其入廊顯然沒(méi)有必要，所以目前管廊里面只入了供水管線，主要作用還是預(yù)留。今后，一旦那些直埋的管線要遷，就可以入廊了?！标懜镎f(shuō)。

  但事實(shí)上，杭州的第一條地下綜合管廊，還要追溯到上世紀(jì)。1999年，杭州城站火車(chē)站在第三次重建，一段500多米長(zhǎng)的地下綜合管廊也隨之建成。在規(guī)劃時(shí)，對(duì)于這個(gè)“500米”，杭州更多的想法是試驗(yàn)和預(yù)留，畢竟在上世紀(jì)90年代，人們對(duì)地下綜合管廊并沒(méi)有很深的認(rèn)識(shí)，在現(xiàn)實(shí)中也沒(méi)有很強(qiáng)的急迫性。沒(méi)想到“試驗(yàn)”很有先見(jiàn)之明，管廊建成后供水管線、污水管線、高壓電纜、通信電纜4種管線即入廊，有效減少了城站地區(qū)道路反復(fù)開(kāi)挖。

  入選國(guó)家試點(diǎn)

  5條明年建成

  4月21日，國(guó)家財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在中國(guó)建筑文化中心開(kāi)展“2016年全國(guó)地下綜合管廊試點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審”，選取15個(gè)試點(diǎn)城市。杭州經(jīng)過(guò)層層篩選，成功入圍2016年全國(guó)地下綜合管廊試點(diǎn)城市。

  “這個(gè)‘競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審’，城市要公開(kāi)答辯，專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈?！闭憬∽〗◤d相關(guān)人員告訴本報(bào)記者，因?yàn)橛胸?cái)政部的參與，資金補(bǔ)助政策力度較大，“中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元?！彼裕蠹疑陥?bào)的積極性都十分高漲。

  杭州的成功入選，除了具有先行先試的經(jīng)驗(yàn)，還與其一直以來(lái)就高度重視管廊建設(shè)有關(guān)。2008年，杭州出臺(tái)了全國(guó)首部地下管線的地方性法規(guī)《杭州市城市地下管線建設(shè)管理?xiàng)l例》，明確“城市地下管線工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用共同溝技術(shù)”、“管線共同溝應(yīng)當(dāng)有償使用”。2009年，杭州成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“杭州市城市地下管線建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，并建立相應(yīng)協(xié)調(diào)、推進(jìn)的工作機(jī)制。近期又進(jìn)一步加強(qiáng)管廊建設(shè)工作力度，在原有領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上擴(kuò)充完善，成立了“杭州市城市地下綜合管廊和地下管線建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”。今年，杭州又制定了有關(guān)地下綜合管廊的實(shí)施意見(jiàn)，明確了建設(shè)模式、入廊要求、有償使用、落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、完善產(chǎn)權(quán)制度、細(xì)化職責(zé)分工等內(nèi)容。

  成功入選，與杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市化水平也是分不開(kāi)的?！笆濉逼陂g，杭州成功邁入“萬(wàn)億GDP”城市行列，人均生產(chǎn)總值超過(guò)1.7萬(wàn)美元。城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)75%，民生保障穩(wěn)步改善?！笆濉逼陂g，杭州又將迎來(lái)G20峰會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際會(huì)議及賽事，這就要求杭州進(jìn)一步加快建設(shè)國(guó)際化大都市的步伐，通過(guò)推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)，提升城市整體實(shí)力、提高城市建設(shè)水平、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊民生發(fā)展短板。

  成功入選，意味著杭州能在未來(lái)3年中，拿到12億元的中央財(cái)政支持，用于地下綜合管廊的建設(shè)。杭州的試點(diǎn)項(xiàng)目共有5個(gè)，總長(zhǎng)度32.26千米，總投資38.11億元，建設(shè)周期2年。目前，初步設(shè)計(jì)和前期準(zhǔn)備工作均已完成，今年秋季動(dòng)工。

  5個(gè)試點(diǎn)工程項(xiàng)目，包括大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地下綜合管廊工程(10千米)、沿江大道地下綜合管廊工程(4.3千米)、德勝路地下綜合管廊工程(5.1千米)、艮山東路地下綜合管廊工程(8.66千米)和位于富陽(yáng)區(qū)的金橋北路地下綜合管廊工程(4.2千米)。

  建設(shè)的內(nèi)容，除了主體土建工程與供配電、通風(fēng)、排水、照明、消防、標(biāo)識(shí)、監(jiān)控、報(bào)警等附屬設(shè)施系統(tǒng)外，還包括控制中心6座。

  工程的亮點(diǎn)，是排水管線入廊11.67千米，其中艮山東路地下綜合管廊工程設(shè)置雨水倉(cāng)，可實(shí)現(xiàn)提升雨水管渠蓄排能力的海綿城市建設(shè)要求。

  但杭州在建設(shè)地下綜合管廊上的雄心還不止于此，具體目標(biāo)是在近期建成地下綜合管廊不低于80千米，遠(yuǎn)期建成地下綜合管廊不低于200千米。

  要建這么多的地下綜合管廊，城市會(huì)因此又到處開(kāi)挖嗎？

  “做管廊有一個(gè)重要的理念，就是不要為了做管廊而把道路掘開(kāi)。”陸革說(shuō)，所以像沿江大道、德勝路這兩條已建成道路下的管廊，是藏在綠化帶下的。對(duì)新老城區(qū)也要區(qū)別對(duì)待，在各類(lèi)新區(qū)、功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園的道路新建、改建、擴(kuò)建時(shí)，要求必須同步建設(shè)地下綜合管廊；而對(duì)于老城區(qū)，則要結(jié)合地鐵建設(shè)、棚戶區(qū)改造、高壓電力線上改下、地下空間成片開(kāi)發(fā)等“時(shí)機(jī)”，在新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)，同步建設(shè)地下綜合管廊。

  浙江多地試點(diǎn)

  模式各有特色

  那么，全省的地下綜合管廊建設(shè)，又是什么樣的發(fā)展水平？

  目前，浙江規(guī)劃建設(shè)約150千米管廊，主要分布于杭州、寧波、金華、溫州、嘉興等地。已先行先試的點(diǎn)，主要分布在杭州、寧波、金華等地，各有長(zhǎng)處。

  寧波市針對(duì)地上地下設(shè)施成片聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和使用兼容共享方面，進(jìn)行了大膽實(shí)踐，形成了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配建、統(tǒng)一分享、統(tǒng)一管理”的建管模式。目前，寧波東部新城地下綜合管廊總長(zhǎng)度為9.38千米，由三橫三縱組成，服務(wù)區(qū)域面積約8平方千米。

  金華金義都市新區(qū)管廊全長(zhǎng)約12千米，首期5.82千米。結(jié)合綜合管廊建設(shè)，金華大膽探索，建設(shè)了全國(guó)首個(gè)綜合管廊兼顧人防工程，在僅僅增加造價(jià)0.63%的情況下，實(shí)現(xiàn)兼顧人防需要?！敖鹑A經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)成為全國(guó)范本。

  2015年8月31日，溫州市住建委公布《溫州市綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，溫州全市未來(lái)將建設(shè)干線綜合管廊58.2千米。

  麗水市注重地下空間開(kāi)發(fā)利用法規(guī)制度的建設(shè)，先后以市政府辦公室名義出臺(tái)了《麗水市區(qū)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》《關(guān)于鼓勵(lì)投資城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)惠政策》等政策法規(guī)，在地下空間的規(guī)劃、建設(shè)和管理上初步形成了一套行之有效的制度體系。

  “加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)和地下綜合管廊建設(shè)”已被寫(xiě)入浙江的“十三五”規(guī)劃。浙江省住建廳廳長(zhǎng)錢(qián)建民在闡述“十三五”期間浙江住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體定位和工作重點(diǎn)時(shí)表示：“要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兼顧地上和地下，重點(diǎn)改善結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。要加快推進(jìn)地下綜合管廊、管溝建設(shè)。在全面完成城市地下管線普查基礎(chǔ)上，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制地下管線綜合規(guī)劃，推進(jìn)地下綜合管廊、管溝建設(shè)。所有設(shè)區(qū)市及有條件的縣(市)都要開(kāi)展綜合管廊試點(diǎn)。”

  “浙江下一步要做的事，就是集中精力推進(jìn)項(xiàng)目?！闭憬∽〗◤d相關(guān)人員表示。