國務院辦公廳近日發(fā)出通知，要求對促進民間投資政策落實情況開展專項督查。在各省(區(qū)、市)、各有關部門開展自查的基礎上，國務院將派出9個督查組赴18個省(區(qū)、市)開展實地督查，組織開展第三方評估和專題調(diào)研。業(yè)內(nèi)人士表示，在政府和社會資本合作的PPP模式加速趨勢下，PPP有望成為提高民間投資積極性的重要抓手。目前地方政府推動PPP項目的積極性普遍較高，中央層面推進PPP項目的步伐也在加快，預計第三批PPP示范項目將于近期公布，項目總投資額有望達6000億元。

  民間投資增速下降

  權(quán)威人士日前表示，“穩(wěn)”的基礎仍然主要依靠“老辦法”，即投資拉動。部分地區(qū)財政收支平衡壓力較大，經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升。特別是民營企業(yè)投資大幅下降。

  據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年以來，我國民間投資增速均高于固定資產(chǎn)投資增速，且大部分年份遠高于固定資產(chǎn)投資增速。但2013年以來，民間投資高增長的優(yōu)勢有所削弱，與固定資產(chǎn)投資增速的差距在不斷拉近，今年一季度進一步走低。

  對于民間投資下滑，發(fā)改委投資所體制政策研究室主任吳亞平認為，民間投資主要集中在制造業(yè)，也分布在物流、電子商務、信息技術等服務業(yè)。近年來，由于產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟下行，制造業(yè)投資機會不多，同時基建投資發(fā)力，民間投資機會有所減少。

  光大證券首席經(jīng)濟學家徐高表示，民間投資主要集中在制造業(yè)，但近年來制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，投資回報率下降，壓制了民間投資的積極性。穩(wěn)增長的擔子更多落在基建投資上，導致民間投資占比下降。

  申萬宏源宏觀經(jīng)濟分析師李慧勇認為，民間投資比例下降是政府投資的原因，而非結(jié)果。在經(jīng)濟下行壓力加大的時期，民間資本投資意愿不足是正常的，但經(jīng)濟需要穩(wěn)定的增長，政府在這時挺身而出，做了該做的事情，絕不是政府投資擠出了民間投資。

  政策暖風頻吹

  國務院辦公廳9日發(fā)出通知，要求對促進民間投資政策落實情況開展專項督查。國務院將派出9個督查組赴18個省(區(qū)、市)開展實地督查，組織開展第三方評估和專題調(diào)研，將對七個方面進行重點督查，包括政策落實到位、出臺配套措施及時與否；是否存在民間資本準入門檻高、困難多、阻力大；金融機構(gòu)是否對民營企業(yè)貸款動力不足，中小微企業(yè)融資難、融資貴、期限短；PPP模式中的政策不完善、機制不科學、承諾不兌現(xiàn)等問題。

  國務院總理李克強9日在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議上強調(diào)，要抓緊建立行業(yè)準入負面清單制度，破除民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領域不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，做到同股同權(quán)，保障民營資本合法權(quán)益。

  接受中國證券報記者采訪的一些民營企業(yè)人士表示，目前經(jīng)濟尚未完全企穩(wěn)回升，企業(yè)經(jīng)營不景氣。與國企相比，民企貸款利息高、經(jīng)營成本高，如果依靠自有資金投入，很難保證收益率。同時，很多投資項目周期長、收益慢。這些都是民營資本在投資時需要考慮的問題。

  PPP成重要抓手

  業(yè)內(nèi)人士認為，加快推動政府和社會資本合作的PPP模式有望成為穩(wěn)增長、促投資的重要抓手。

  截至3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目7721個，總投資87802.47億元，落地率為21.7%，分別比1月末增加6645億、提高2個百分點。分析人士表示，經(jīng)過一年多的試水，PPP行業(yè)在政策理順、產(chǎn)業(yè)基金支持等利好因素下，落地率明顯提升，正步入正軌，下一步有加速趨勢。

  近日多地密集發(fā)布PPP項目，表明PPP模式推廣正在加速。江西省政府10日舉行新聞發(fā)布會，向社會推介52個投資規(guī)模億元以上的PPP項目，涵蓋基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)保等領域，總投資881.3億元。陜西省9日公布納入全省PPP項目庫的576個項目，總投資5837億元。湖南省政府6日舉行新聞發(fā)布會，公布第三批共117個PPP省級示范項目，總投資達1713億元。

  業(yè)內(nèi)人士表示，中央層面推進PPP項目步伐也在加快，預計第三批PPP示范項目將于下月公布，總投資額至少達6000億元。

  中金公司研究員邊泉水表示，社會資本對PPP項目的積極性在提高。地方政府通過基建投資穩(wěn)增長的愿望上升，地方政府契約精神提升，有利于保證社會資本的權(quán)利。PPP項目融資成本下降，提高了社會資本參與的積極性。在經(jīng)過幾輪降息后， 融資成本下降，且通過財政貼息的方式，國開行注入基建項目資金的利率只有1.2%。在國開行和地方政府加大參與PPP項目的力度后，私人資本的積極性有所提升。

  徐高認為，PPP項目大多是公益性項目，這與民間資本高回報的要求存在一定沖突。此外，在PPP項目中，財政補貼是否能持續(xù)穩(wěn)定支付即政策是否具有連續(xù)性，是影響民間資本投入的重要因素。促進民間投資關鍵是要給投資者信心，穩(wěn)定預期。政府基建投入還要加大力度，政府簡政放權(quán)也要推進，同時繼續(xù)改善制度環(huán)境。