中國過去快速的城市化過程，走的是 “先地上后地下”，當(dāng)時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后、標(biāo)準(zhǔn)偏低

  為何中國城市內(nèi)澇頻繁？以廣州市為例，過去三年當(dāng)?shù)卣度胗?億元治理內(nèi)澇，但仍然沒有逃過“一下暴雨就進(jìn)入‘看海’模式的厄運(yùn)。5月10日，幾位減災(zāi)專家在中國氣象局“直擊天氣”活動(dòng)上，解釋了中國的“城市看?！爆F(xiàn)象。

  城市排水難的問題和中國非?？焖俚某擎?zhèn)化息息相關(guān)。國家減災(zāi)專家委員會(huì)委員程曉陶介紹，城市里是靠管道來排水的。中國過去快速的城市化過程，走的是 “先地上后地下”，當(dāng)時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后、標(biāo)準(zhǔn)偏低。

  這種發(fā)展思路直接影響到目前的城市排水。當(dāng)原來的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足現(xiàn)階段發(fā)展需要，需要改變布局或者加大時(shí)，由于地下管線復(fù)雜，改變并不容易。程曉陶解釋，“城市里面的正常運(yùn)轉(zhuǎn)還有供水，供氣，供電，供油，里面排水還有排污水排雨水的，另外我們還有電話線電視線，計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)線，這些東西都埋在地下”。

  中國城市化建設(shè)起步晚，程曉陶表示，國外城市發(fā)展往往持續(xù)數(shù)百年時(shí)間，對(duì)于地下管線的建設(shè)比較重視，并且許多城市以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來吸引投資，所以城市排水相對(duì)容易。

  “系統(tǒng)性解決排水難問題，單靠一兩個(gè)工程是不夠的，需要的是包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，工程與非工程減災(zāi)措施，監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建立，災(zāi)害應(yīng)急管理措施等系統(tǒng)方案?！?北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院教授李京談到。

  降雨量最大并不等于災(zāi)情最大。由于城市地理水文環(huán)境復(fù)雜，地形、排水系統(tǒng)、交通設(shè)計(jì)都會(huì)影響到對(duì)應(yīng)點(diǎn)的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，需要具體問題具體分析。

  面對(duì)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，常見的工程措施是攔蓄、下滲、排水。其中攔蓄和下滲都是將城市雨水資源化的好辦法。攔蓄主要是指利用河流湖泊將降水轉(zhuǎn)化成地表水資源，下滲則是讓水滲到地下，變成地下水資源。這種將雨水資源化使用的方法有利于改善中國東部部分城市極為缺水的狀況，李京介紹。

  2015年11月，國務(wù)院曾刊發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。