民間投資增速在今年一季度出現(xiàn)“前所未有”的下滑之后，各級政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)對舉措紛至沓來。

  發(fā)改委5月12日召開發(fā)布會表示，將采取包括進(jìn)一步放寬民間資本市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)和改善政府服務(wù)、營造公平競爭的投資環(huán)境等七項措施努力穩(wěn)定民間投資。而就在最近，國務(wù)院罕見地派出專項督查組，對促進(jìn)民間投資政策落實情況開展專項督查。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉培林對《第一財經(jīng)日報》稱，當(dāng)前民間投資增速回落原因較為復(fù)雜，最為主要的是對于投資安全性缺乏信心以及負(fù)面清單制度一直未落實，只有在多個維度的制度層面進(jìn)行改革，才能進(jìn)一步激發(fā)民資的投資熱情。

  與此同時，包括浙江、湖南、陜西等多個地方近日都推出了多種方案吸引民間投資的政策，這其中不僅包括放寬準(zhǔn)入渠道，更在PPP方面大規(guī)模發(fā)力。

  增速為何“腰斬”?

  根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，今年一季度，全國全社會固定資產(chǎn)投資增速為10.7%，但民間固定資產(chǎn)投資5.3萬億元，同比名義僅為增長5.7%，增速落后全社會固定資產(chǎn)投資5個百分點，增速比1~2月份回落1.2個百分點，出現(xiàn)“腰斬”式下跌。

  從歷年數(shù)據(jù)來看，2013年到2015年的36個月里，民間投資增速一直都高于全社會投資增速。但進(jìn)入2016年以來，民間投資與全社會投資開始分道揚(yáng)鑣，民間投資增速開始一路下滑，從2015年同期的13.6%急速跌落至5.7%。民間投資增速同比腰斬一半多，而2013年，民間投資增速曾經(jīng)達(dá)到23.1%。

  此現(xiàn)象引發(fā)了高層關(guān)注。過去多年來，投資一直是中國經(jīng)濟(jì)的定海神針，相對于國有控股企業(yè)投資，民間投資更代表著社會資本的投資活躍度。十八屆三中全會的改革決定指出，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

  民間投資為何突然出現(xiàn)懸崖式腰斬?綜合《第一財經(jīng)日報》采訪的多名專家，原因主要有三個方面。首先是一季度受季節(jié)因素影響，經(jīng)濟(jì)普遍承壓，而以基建為抓手的穩(wěn)增長措施又主要通過國企發(fā)力，民企承壓更為明顯;其次，過去民間固定投資都主要集中在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的回落以及新領(lǐng)域開拓緩慢也成為重要原因。再者，民間資本更關(guān)注資本的風(fēng)險和收益率，在未來市場經(jīng)濟(jì)情況不明朗的情況下，企業(yè)家的投資相對更謹(jǐn)慎保守。

  劉培林認(rèn)為，當(dāng)前社會上發(fā)出的聲音和信號多種多樣，民間投資參與者急需定心丸，現(xiàn)在最關(guān)鍵的是通過保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建立“親”和“清”的新型政商關(guān)系，讓投資者充分體會到權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。此外，負(fù)面清單制度沒有落實，過去原本路徑局限的民間投資，無法進(jìn)入許多長期性投資領(lǐng)域，導(dǎo)致“轉(zhuǎn)型困難”。

  應(yīng)對政策密集出臺

  為應(yīng)對緊迫和急速下滑的民間投資，國務(wù)院最近兩次常務(wù)會議都連續(xù)作出了部署。上周的國務(wù)院常委會決定，圍繞國務(wù)院2014年出臺的關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的相關(guān)文件落實情況，選擇部分地區(qū)進(jìn)行督查，同時開展第三方評估。

  本周國務(wù)院常委會再次提出，將投資項目開工前的報建審批事項由65項減至42項，其中規(guī)劃許可、市政設(shè)施建設(shè)等24項審批整合為8項，并保留涉及環(huán)保等方面的法定審批事項。

  不僅如此，國務(wù)院總理李克強(qiáng)9日主持召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議時指出，要抓緊建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，做到同股同權(quán)，保障民營資本合法權(quán)益。

  一名部委官員昨日接受《第一財經(jīng)日報》采訪時稱，下一步的改革主要集中在打破電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域的行業(yè)壁壘，落實政府工作報告的要求，同時還要建立更為公平有序的投資環(huán)境，增強(qiáng)投資者信心。

  他同時透露，督查組督查的文件內(nèi)容也是各地發(fā)力的重點。本報記者梳理文件發(fā)現(xiàn)，文件主要包括8個方面：創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制、鼓勵社會資本投資運(yùn)營農(nóng)業(yè)和水利工程、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營市場化、改革完善交通投融資機(jī)制、鼓勵社會資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資、推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、建立健全政府和社會資本合作(PPP)機(jī)制、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道。

  此外，發(fā)改委昨天的發(fā)布會也透露了中央層面的部署思路。稱將進(jìn)一步放寬民間資本市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)和改善政府服務(wù);營造公平競爭的投資環(huán)境，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，加大對民間投資的融資支持，大力推廣PPP模式，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范管理。

  對接PPP項目

  促進(jìn)民間投資提升的另一個政策是對接PPP項目。近兩年來，政府大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，以吸引民間投資，激發(fā)民間投資活力。

  根據(jù)財政部PPP中心的數(shù)據(jù)，截至今年5月12日，PPP模式推開兩年多的時間里，地方政府已經(jīng)推出7835個PPP項目，總投資額約8.8萬億元。不過，這些PPP項目落地率約為21.7%，大部分PPP項目還在前期準(zhǔn)備中，其中民間資本參與項目少是一大問題，這引起國務(wù)院關(guān)注。

  國務(wù)院5月9日披露的促進(jìn)民間投資政策落實情況專項督查任務(wù)中，大力推進(jìn)PPP模式被列為重點任務(wù)之一，重點督查PPP模式是否存在政策不完善、機(jī)制不科學(xué)、承諾不兌現(xiàn)等問題。大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，目前PPP政策方面問題不大，而在PPP項目運(yùn)作機(jī)制和地方不兌現(xiàn)承諾是大問題。這次督查將有利于推動民資進(jìn)入PPP領(lǐng)域。

  在促進(jìn)PPP項目落地方面，財政部PPP示范項目是重要抓手，財政部希望通過示范項目來形成可復(fù)制、可推廣的實施范例，來促進(jìn)更多的項目落地。

  財政部PPP中心副主任韓斌對《第一財經(jīng)日報》稱，財政部正在準(zhǔn)備第三批PPP示范項目申報工作，申報條件還在確定中，但很快向社會發(fā)布相關(guān)通知予以明確。

  參與過前兩批示范項目評選的金永祥稱，為了發(fā)揮PPP對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長作用，第三批PPP項目數(shù)量和投資額將明顯超過前兩批。只有數(shù)量大，才能讓PPP發(fā)揮穩(wěn)增長的重要作用。

  2014年底，財政部推出第一批PPP示范項目30個，總投資額為1800億元。2015年9月，財政部推出第二批PPP示范項目206個，總投資達(dá)6589億元，數(shù)量是第一批的近7倍，總投資額則是第一批的3.7倍。第三批PPP示范項目總投資額有望超過6000億元。

  此外，今年3月財政部發(fā)起設(shè)立的總規(guī)模1800億元的中國PPP融資支持基金也有了重大進(jìn)展，財政部和10家大型金融機(jī)構(gòu)等共同發(fā)起設(shè)立了政企合作投資基金公司，來運(yùn)作這一基金。

  金永祥認(rèn)為，1800億元中國PPP融資支持基金正式運(yùn)作將對PPP市場帶來深遠(yuǎn)影響，估算可以撬動1.8萬億投資，還能降低PPP項目融資成本，規(guī)范PPP項目運(yùn)作，帶動更多項目落地。此外，財政部還在推動PPP法的立法工作，而PPP項目財政管理辦法也將于今年出臺。

  可以預(yù)見，如果民間資本能順利進(jìn)入PPP領(lǐng)域，那么增速回升也就為期不遠(yuǎn)了。