2020年計劃全國鐵路投產(chǎn)新線4000公里以上，其中高鐵2000公里。

新基建火了。而軌道交通顯然是其中帶動投資最大、民生最關注的領域之一。

國金證券預測，2020年軌道交通的投資規(guī)模最大，為5000億元；5G與數(shù)據(jù)中心次之，分別帶動投資3000億元及1000億元。

事實上，早在2019年末的全國交通運輸工作會議上，相關部委就對2.7萬億元的全年交通運輸計劃投資作了分配，其中鐵路投資規(guī)模高達8000億元。

數(shù)字之外，軌交建設的核心重點、市場增量、區(qū)域協(xié)同、推進速度等細節(jié)，受到了更廣泛的關注。

4000公里軌交建設迎一波利好

中國國家鐵路集團有限公司（下稱“國鐵集團”）于1月初召開工作會議稱，2020年計劃全國鐵路投產(chǎn)新線4000公里以上，其中高鐵2000公里。

那么，這些新建線路主要位于哪些區(qū)域？

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋于去年12月表示，2020年，中國鐵路建設將推進川藏鐵路規(guī)劃建設，加快推進長江沿江高鐵、沿海高鐵等“八縱八橫”高鐵骨干通道項目和中西部鐵路建設，積極支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路規(guī)劃建設。

今年2月末，國家發(fā)改委召開第九次鐵路建設項目前期工作電視電話會議指出，2020年要科學扎實推進川藏鐵路建設，加快推進沿江高鐵等骨干通道建設，加強中西部地區(qū)和普速鐵路建設，強化樞紐配套和“最后一公里”建設，有序推動城際鐵路、市域（郊）鐵路建設等內(nèi)容。

以全國高鐵網(wǎng)最密集的長三角區(qū)域為例，來自上海鐵路局的數(shù)據(jù)顯示，預計到2020年末，長三角鐵路營業(yè)里程達1.3萬公里，其中高鐵超過5300公里。根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長三角五六年內(nèi)將開工11條高鐵城鐵。

而在主要干線鐵路脈絡已經(jīng)基本成形的情況下，城際鐵路、市域（郊）鐵路則相當于更為細致的毛細血管。長三角地區(qū)相繼公開的2020年重大建設項目中，不少涉及城際鐵路、市域（郊）鐵路。

比如上海公布的2020年重大建設項目清單，在鐵路方面主要有已經(jīng)在建的滬通鐵路（南通－安亭）上海段、滬通鐵路（太倉－四團）上海段，還有新開工的滬蘇湖鐵路上海段。

交通大省江蘇今年共安排省重大項目240個，其中包括交通、水利、能源等基礎設施項目47個，年度計劃投資2212億元。鐵路部分主要有滬通鐵路一期、滬通鐵路二期、南沿江鐵路、北沿江高鐵、滬蘇湖鐵路、通蘇嘉甬鐵路等11個項目。

浙江省則計劃今年加快杭麗鐵路、通蘇嘉甬鐵路、滬蘇湖鐵路、滬乍杭鐵路等前期工作。

可以發(fā)現(xiàn)，貫穿了長三角示范區(qū)的滬蘇湖鐵路，同時出現(xiàn)在了2020年上海、江蘇、浙江兩省一市的重點項目列表里——這條工程投資估算總額382.05億元的鐵路，是今年長三角軌交建設的重點。

上海市發(fā)改委副主任張忠偉2月末在上海市政府新聞發(fā)布會上表示，滬蘇湖高鐵正在抓緊前期工作，力爭上半年開工建設。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部去年年底公開的《關于新建上海經(jīng)蘇州至湖州鐵路環(huán)境影響報告書的批復》，滬蘇湖鐵路位于上海市、江蘇省和浙江省境內(nèi)，包括正線和相關配套工程。正線起自上海虹橋站，經(jīng)上海市閔行區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)，蘇州市吳江區(qū)和湖州市南潯區(qū)、吳興區(qū)，終于湖州站，全長163.7公里。

該線路建成后，不僅能滿足此區(qū)域出行頻率高、城際間客流增長快的需求，也能完善通道綜合運輸體系，緩解公路交通的壓力，并形成長三角與安徽等中西部地區(qū)新的鐵路客運通道，發(fā)揮長三角地區(qū)經(jīng)濟輻射和帶動作用，加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設。

江蘇交通系統(tǒng)相關工作人員對第一財經(jīng)透露，按原計劃，滬蘇湖鐵路今年6月份具備開工條件，目前江蘇段籌備工作進行得還不錯。此外，今年江蘇的重點還有北沿江高鐵、通蘇嘉甬鐵路等項目。但由于這些都是跨省項目，需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的內(nèi)容眾多，進度也難以完全一致同步。

不過，這樣的狀況如今有望得到解決。

國務院3月12日公布了《關于授權和委托用地審批權的決定》，試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點期限1年。

“可以發(fā)現(xiàn)我們長三角三省一市都在試點范圍內(nèi)。將土地審批一部分授權給地方了，也意味著這個審批周期會隨之縮短，從交通基礎設施建設的角度來看，肯定會提速，是一個大利好?！鄙鲜鼋煌ㄏ到y(tǒng)相關工作人員稱。

市域鐵路帶來多少增量？

除了城際鐵路，市域鐵路也成為當前超大城市擴容的一個建設重點。

中國城市軌道交通協(xié)會今年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，中國內(nèi)地累計有40個城市開通城軌交通運營線路6730.27公里，已有北京、上海、南京、成都、鄭州、寧波、蘭州、青島、溫州等城市運營了市域快軌，總計715.61公里，占軌道交通線路總長10.63%。2019年全年新增的968.77公里城軌運營線路中，市域快軌為59.11公里，比例并不高。

市域（郊）鐵路是城市中心城區(qū)聯(lián)接周邊城鎮(zhèn)組團及其城鎮(zhèn)組團之間的通勤化、快速度、大運量的軌道交通系統(tǒng)，提供城市公共交通服務，是城市綜合交通體系的重要組成部分。

上海市發(fā)展改革研究院城市區(qū)域經(jīng)濟研究所所長屠烜接受第一財經(jīng)采訪時表示，對超大城市以及大型城市群來說，只有高鐵和地鐵兩種制式的軌交肯定是不夠的，需要設置更豐富的層次比如市域鐵路來補充?！耙陨虾槔鞘熊壍澜煌ㄊ侨蚶锍虜?shù)最長的，但我們從虹橋機場到浦東機場，市內(nèi)軌道交通仍然只有地鐵一種選擇，速度較慢?！?/p>

早在2017年6月，國家發(fā)改委聯(lián)合交通部等多部門印發(fā)了《關于促進市域（郊）鐵路發(fā)展的指導意見》，指出至2020年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域（郊）鐵路骨干線路基本形成，構(gòu)建核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時通勤圈；其余城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)具備條件的城市啟動市域（郊）鐵路規(guī)劃建設工作。

隨著城市群的發(fā)展，各要素流動需求加強的情況下，城市內(nèi)也需要增加銜接的層次。而擁有多種交通制式選擇的接駁，無疑也是加速區(qū)域一體化的關鍵因素。

以日本為例，日本的軌道交通主要包含JR（日本鐵路公司運營的線路）、私鐵（私人企業(yè)經(jīng)營的鐵路運輸系統(tǒng)）、地鐵三種。其中JR運營范圍最廣，包括了新干線（對應我國高鐵）、特急（動車）、急行（特快）、快速（快速）、普通列車（普通）這些車式。

在人口密度遠高于上海的東京大灣區(qū)，人們乘坐JR（日本鐵路公司運營的線路），早晨去東京中央?yún)^(qū)上班，晚上回到位于千葉或者橫濱的家，已經(jīng)成為該區(qū)居民常見的生活軌跡。

上海其實也有一條由鐵路支線改成的市域鐵路，這條連接了上海金山和上海南站的線路，是由既有的金山鐵路（貨運）支線改造而成的，承擔了一部分類似市域鐵路的功能，只是沿線人流還不密集。

據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》，上海市規(guī)劃建設總里程達1000公里的市域鐵路，形成由市域線、市區(qū)線和局域線組成的多層次軌道交通網(wǎng)絡。市域鐵路還有相當大的增長空間。

2018年12月，國家發(fā)改委正式批復同意上海市城市軌道交通第三期建設規(guī)劃，建設6條地鐵線、3條市域線共9個項目，規(guī)劃期為2018~2023年。市域鐵路機場聯(lián)絡線、嘉閔線工程為本期規(guī)劃的兩大重點工程。

機場聯(lián)絡線，也是今年上海的重大項目之一。2月中旬，上海公示了上海浦東綜合交通樞紐專項規(guī)劃方案（草案）（下稱“草案”）。草案稱，浦東國際機場規(guī)劃新增T3航站樓。上海東站是市域線的重要樞紐，接入機場聯(lián)絡線、兩港快線（南匯支線）、鐵路東西聯(lián)絡線等線路，在上海東站市域線可與國鐵線路互聯(lián)互通。其中，軌道交通市域線兩港快線（南匯支線）由中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)至浦東樞紐，分別連接上海東站和T3航站樓。

這樣一來，虹橋樞紐、上海東站、浦東三個航站樓、臨港新片區(qū)和松江南站都將被串聯(lián)起來，加上已經(jīng)在建的滬通鐵路，就能將上海東部這塊軌道交通網(wǎng)絡盤活，將上海東部尤其是臨港新片區(qū)的交通網(wǎng)絡豐富起來，往西連接虹橋商務區(qū)甚至G60科創(chuàng)走廊沿線，并打通和江蘇北部城市的連接。

不僅是上海，市域鐵路也是各地方的重點推進項目。

比如，京津冀城市群中的天津，其2020年市政府重點工作提出，在軌道交通方面將加快京濱高鐵、京唐高鐵、津興高鐵等3條高鐵項目進度，推動中心城區(qū)經(jīng)武清、廊坊至通州市域(郊)鐵路前期工作。年底前，完成中心城區(qū)至武清市域(郊)鐵路項目可行性研究及前期工作。

再比如四川省交投集團1月召開的2020年工作會，提到了一條成都至眉山的市域鐵路，這也是四川省首條跨行政區(qū)市域鐵路項目。成都至眉山市域鐵路按照時速160公里設計，將實現(xiàn)公交化運行。目前，該項目正開展工可報告編制等前期工作。