2016年，我國裝備工業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，既有“十三五”各項新政策的實施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展等積極因素，也有國內(nèi)外需求持續(xù)低迷、企業(yè)面臨的困難超出預期等不利因素，但總體機遇大于挑戰(zhàn)，我國裝備工業(yè)將呈現(xiàn)出新的發(fā)展形態(tài)和趨勢，新能源汽車、高端裝備、智能制造等將成為增長亮點。

  A 發(fā)展趨勢（一）

  裝備工業(yè)下行壓力減小 生產(chǎn)出口增速平穩(wěn)回升

  2015年以來，發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇依舊緩慢，新興經(jīng)濟體擴張偏弱，地緣政治等非經(jīng)濟因素的影響仍然存在。我國經(jīng)濟正處在新舊動能轉換的艱難進程中，盡管經(jīng)濟運行整體平穩(wěn)的趨勢沒有改變，但受汽車等主要行業(yè)市場下行波動及需求低迷影響，前8個月我國裝備工業(yè)增加值增速持續(xù)低位徘徊。9月和10月，汽車等行業(yè)快速回升，裝備工業(yè)增速也實現(xiàn)企穩(wěn)回升。1~10月，規(guī)模以上裝備制造企業(yè)工業(yè)增加值同比增長5.2%，低于全國工業(yè)同期水平，不足2014年同期的一半。預計全年我國裝備工業(yè)增速將繼續(xù)回升，但在投資需求收縮和外貿(mào)形勢壓力下，回升幅度有限，2015年全年增速在5.5%左右。出口方面，1~10月出口交貨值增速呈逐月回落態(tài)勢，累計同比下降2.15%，10月下滑幅度略有減小，同比下降4.32%。預計全年出口形勢仍將嚴峻，出口交貨值累計同比降低幅度在2.5%左右。

  2016年，在“十三五”開局一系列政策刺激下，我國裝備工業(yè)下行壓力將減小。盡管國際經(jīng)濟形勢仍然嚴峻，但隨著我國三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、中長期制造強國建設戰(zhàn)略及加快國際產(chǎn)能和裝備制造合作等逐步深入實施和加快落實，新的增長點、增長極、增長帶逐步形成，國內(nèi)經(jīng)濟將保持中高速增長。在此帶動下，2016年全年我國裝備工業(yè)將加快發(fā)展，工業(yè)增加值增速同比加速回升，全年有望保持在7%左右。出口方面，“十三五”時期我國將把裝備工業(yè)作為新的出口主導產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，同時因2015年出口基數(shù)下降，2016年我國裝備產(chǎn)品出口增速有望加快回暖，出口交貨值將實現(xiàn)同比增長，預計全年累計增幅在5%左右。

  汽車工業(yè)增速繼續(xù)回暖趨穩(wěn)。2015年以來，我國汽車工業(yè)加快轉型，前7個月產(chǎn)銷增速延續(xù)下降趨勢，行業(yè)下行壓力不斷增大。進入8月份，隨著國家政策實施效應開始顯現(xiàn)以及新的1.6升及以下乘用車購置稅減半等政策出臺，汽車產(chǎn)銷增速跌幅逐步減小，10月雙雙回暖為正增長。1~10月產(chǎn)銷1928.03萬輛和1927.81萬輛，同比增長0.02%和1.51%，較上年同期雖均大幅減緩，但月度回暖趨勢十分明顯。其中，乘用車產(chǎn)銷增長較快，10月產(chǎn)銷分別完成189.97萬輛和193.69萬輛，同比分別增長8.1%和13.3%。自主品牌乘用車市場份額保持增長，1~10月實現(xiàn)銷售675.71萬輛，同比增長12.6%，占乘用車的銷售比例比上年同期提高了3.2個百分點。新能源汽車產(chǎn)銷增速持續(xù)攀升，1~10月累計生產(chǎn)181225輛，銷售171145輛，同比分別增長2.7倍和2.9倍。預計在政策推動下，年內(nèi)汽車產(chǎn)銷將持續(xù)快速回暖，全年汽車產(chǎn)銷增速將達到4%和3%。

  2016年，受宏觀經(jīng)濟增速趨穩(wěn)及利好政策影響，汽車產(chǎn)銷增速將保持較快回暖態(tài)勢。但經(jīng)濟結構調(diào)整帶來的經(jīng)濟增速下行壓力仍然存在，受環(huán)境保護、限行限購不利因素影響繼續(xù)，汽車回暖空間有限，預計全年汽車產(chǎn)銷增速將逐漸趨穩(wěn)，增速保持在7%左右。隨著國家對新能源汽車戰(zhàn)略的重視及多重政策繼續(xù)實施，以及各地政府為治理霧霾和節(jié)能減排大力推廣應用新能源汽車，我國新能源汽車產(chǎn)銷將持續(xù)上揚，帶動汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和自主品牌汽車加快發(fā)展。同時，由“互聯(lián)網(wǎng)+”推動的智能網(wǎng)聯(lián)汽車以及無人駕駛汽車、新型燃料電池汽車也將在“十三五”開局取得新突破。

  B 發(fā)展趨勢（二）

  機械工業(yè)延續(xù)分化走勢 船舶工業(yè)逐漸企穩(wěn)回升

  機械工業(yè)延續(xù)分化走勢。2015年以來，我國機械工業(yè)運行面臨較大困難，主要指標增速創(chuàng)出新低，總體呈低迷走勢，部分行業(yè)表現(xiàn)分化。1~10月，通用設備制造業(yè)增加值同比增長3.2%，專用設備制造增長3.5%，電氣機械和器材制造增長7.3%，儀器儀表制造增長5.7%。主要通用機械產(chǎn)品如泵、齒輪、氣體壓縮機、風機等產(chǎn)量均呈現(xiàn)不同程度的下降；金切機床產(chǎn)量同比下降8.2%，其中數(shù)控金屬切削機床產(chǎn)量同比下降9.8%，金屬成形機床下降6%；工程機械產(chǎn)量全線下滑，挖掘機、裝載機產(chǎn)量分別同比下降24.5%、28.9%；火電、風電等傳統(tǒng)發(fā)電設備產(chǎn)量下降幅度較大，但風電機組產(chǎn)量同比增長15.8%；大型拖拉機產(chǎn)量同比大幅增長32.3%，中型拖拉機增長7.2%，但小型拖拉機產(chǎn)量同比下降15.5%。

  2016年，影響行業(yè)經(jīng)濟運行的不確定因素仍然存在，機械工業(yè)仍將經(jīng)受嚴峻考驗。但隨著國家宏觀調(diào)控政策的逐步到位，宏觀經(jīng)濟形勢逐步好轉，機械工業(yè)下行態(tài)勢也將逐漸企穩(wěn)，加上行業(yè)發(fā)展的積極因素也在不斷積聚，部分結構調(diào)整起步較早的企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)將加快回升。同時，一些機械行業(yè)將延續(xù)增長分化走勢：工程機械、重型機械、礦山機械、石化設備、常規(guī)發(fā)電裝備等傳統(tǒng)投資類產(chǎn)品以及機床、交流電動機、低壓電器、電線電纜、中小型普通農(nóng)機產(chǎn)品等產(chǎn)能相對過剩行業(yè)將延續(xù)下降趨勢，國家重點支持的新型農(nóng)業(yè)機械、節(jié)能環(huán)保裝備、文物保護裝備、現(xiàn)代物流設備等將加快增長。

  船舶工業(yè)將逐漸好轉。2015年，受全球航運市場低迷影響，船舶和海工增長壓力較大。雖然我國造船完工量年初實現(xiàn)企穩(wěn)回升，但由于新承接船舶訂單延續(xù)上一年度的疲軟態(tài)勢，同比持續(xù)大幅下降，導致手持船舶訂單從3月份開始一直處于負增長，三大指標呈現(xiàn)一升兩降的發(fā)展態(tài)勢。加上新船價格持續(xù)低位徘徊，船舶企業(yè)交船難、融資難等問題突出，經(jīng)濟效益出現(xiàn)下滑，船舶工業(yè)面臨嚴峻形勢。1~10月，全國造船完工量3287萬載重噸，同比增長15.4%。承接新船訂單2038萬載重噸，同比下降62.1%。截至10月底，手持船舶訂單13201萬載重噸，同比下降14%。重點監(jiān)測船舶企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)收入保持平穩(wěn)增長，出口交貨值出現(xiàn)下降。同時，海洋工程裝備市場也出現(xiàn)較大程度萎縮。

  2016年，國際船市新一輪大調(diào)整持續(xù)深入，產(chǎn)業(yè)調(diào)整周期的特征不斷顯現(xiàn)，需求結構出現(xiàn)一些趨向性變化，散貨船等常規(guī)船型需求仍然乏力，海洋工程裝備及高技術船舶需求將企穩(wěn)回升。同時，受船舶能效和排放更高標準要求的影響，節(jié)能環(huán)保的新型散貨船、集裝箱船、油船有望成為市場需求主體，LNG船、LPG船將保持旺盛需求，汽車運輸船、遠洋漁船、豪華游輪等需求增長將表現(xiàn)明顯。綜合來看，受2015年的基數(shù)水平及“十三五”大環(huán)境的影響，2016年造船完工量增速將繼續(xù)企穩(wěn)回升，新接訂單量同比降幅將大幅減小，手持訂單降幅進一步收窄。

  C 發(fā)展趨勢（三）

  智能制造繼續(xù)加速 高端裝備創(chuàng)新發(fā)展

  智能制造繼續(xù)加速發(fā)展。2015年以來，智能制造受到前所未有的政策重視?！吨袊圃?025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動重點部署智能制造，提出大力發(fā)展智能制造，開展智能制造試點示范，實施智能制造重大工程等，重點推進制造過程智能化。中德智能制造和工業(yè)4.0合作邁入實際性階段，經(jīng)常性工作機制正式建立。以智能工廠、數(shù)字化車間、增材制造技術應用及大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡協(xié)同開發(fā)、在線監(jiān)測、遠程診斷與云服務等為代表的新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，工業(yè)機器人、服務機器人、新型傳感器、智能儀器儀表與控制系統(tǒng)、可穿戴設備、智能家電、智能電網(wǎng)等智能裝備和產(chǎn)品的應用不斷拓展，需求規(guī)模呈快速擴大的態(tài)勢。

  2016年，隨著“十三五”將智能制造提高到新的高度，各領域智能制造推進路線進一步明確，以及中德合作的進一步加深，國家將構建開放、共享、協(xié)作的智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動生產(chǎn)裝備智能化升級、工藝流程優(yōu)化改造、基礎數(shù)據(jù)全方位共享及關鍵智能裝備和產(chǎn)品、核心部件不斷突破，促進新一代信息通信技術、高端裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，逐步形成新型制造體系。并進一步依托智能制造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和發(fā)展模式，培育出行業(yè)的新增長點。

  高端裝備創(chuàng)新發(fā)展出現(xiàn)新起色。2015年，為應對國內(nèi)外市場需求的變化，裝備制造業(yè)不斷轉型升級，高端裝備發(fā)展取得明顯成效，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比重逐步提高?！吨袊圃?025》明確將高端裝備創(chuàng)新工程作為政府引導推動的五個工程之一，提出組織實施大型飛機、航空發(fā)動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機床、核電裝備、高端診療設備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項、重大工程。目的是集中資源，統(tǒng)籌推進，突破瓶頸，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力，搶占競爭制高點。

  2016年，高端裝備創(chuàng)新發(fā)展成為未來制造業(yè)發(fā)展的主要趨勢愈發(fā)明顯。我國將深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造發(fā)展新引擎和支撐平臺，加快培育經(jīng)濟增長新動力。以科技創(chuàng)新為核心，以公共服務平臺為支撐，以重大專項為抓手，以產(chǎn)業(yè)化應用為目標的高端裝備創(chuàng)新發(fā)展加快推進，一批標志性、帶動性強的重點產(chǎn)品和重大裝備將加快布局，自主設計水平和系統(tǒng)集成能力、核心部件研制技術水平逐步提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強。一批首臺（套）高端裝備將在國民經(jīng)濟建設、社會生產(chǎn)生活和國防建設相關領域開展應用試點和示范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和模式將取得突破，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級，為構建我國制造業(yè)競爭新優(yōu)勢、建設制造強國奠定更為扎實的基礎。

  D 存在問題

  國內(nèi)有效需求持續(xù)低迷 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難

  國內(nèi)有效需求持續(xù)低迷。受國內(nèi)外需求疲軟影響，裝備產(chǎn)品訂單普遍減少，市場競爭更為激烈，總體價格水平延續(xù)了近幾年的下行態(tài)勢。2015年1~9月，裝備產(chǎn)品累計價格同比下降1.2%，降幅進一步擴大。全社會總體環(huán)境不利于實體經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)投資意愿相對較弱。1~10月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）447425億元，同比增長10.2%，增速繼續(xù)回落。其中，制造業(yè)投資148458億元，同比增長8.3%；裝備制造業(yè)投資59480億元，同比雖增長10.4%，增速也比1~9月提高0.3個百分點，但全國工業(yè)新開工項目計劃總投資僅同比增長4.1%，與此同時，8、9、10月我國制造業(yè)PMI指數(shù)分別為49.7%、49.8%、49.8%，連續(xù)三個月低于50%。因此，2016年仍需關注我國裝備制造業(yè)國內(nèi)有效需求低迷問題。

  出口仍面臨一定壓力。當前國際經(jīng)濟復蘇道路依然曲折，國際市場需求總體仍然偏弱，從制造業(yè)PMI來看，美國等仍在底部徘徊，歐洲和日本雖然近期復蘇勢頭較為穩(wěn)定，但擴張力度偏弱，基礎并不牢固。各國產(chǎn)業(yè)間競爭仍然激烈，我國在國際市場面臨的貿(mào)易保護壓力依然較大，地緣政治等非經(jīng)濟因素的影響依舊存在，抑制我國外貿(mào)增速的負面因素得以延續(xù)。裝備制造企業(yè)出口遭遇技術性、綠色環(huán)保、標準等貿(mào)易壁壘的傾向增多。同時，從制造業(yè)出口訂單來看，自2014年10月以來，出口訂單指數(shù)一直在50%以下，且呈現(xiàn)下降趨勢，2015年10月為47.4%，同比已降低了2.5個百分點。盡管國內(nèi)政策有望推動我國裝備產(chǎn)品出口增速加快回暖，但國外的環(huán)境形勢對出口仍將形成較大壓力。

  企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難。一是成本壓力增大，利潤空間減小。2015年1~9月，裝備工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入同比增長3.22%，但主營業(yè)務成本同比增長3.78%，管理費用增長則達到6.69%，應收賬款同比增長6.5%，導致企業(yè)利潤總額同比降低0.03%，而且企業(yè)面臨的要素成本、環(huán)境成本、社會負擔等都在不斷增加。二是產(chǎn)成品庫存逐月走高，1~9月同比增長6.83%，企業(yè)產(chǎn)品銷售困難。三是融資壓力不斷加大，雖然今年央行已多次降準、降息，但銀行惜貸與部分企業(yè)不愿貸并存，工程機械、船舶等行業(yè)普遍反映的融資難、貸款成本高、制造商擔保融資負擔重等問題較為突出，目前，不少民營造船企融資成本已高達8%~12%，企業(yè)融資困難，進而導致不少業(yè)新船訂單流失。2016年我國裝備工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍將面臨較大的困難。

  部分行業(yè)亟待加快結構調(diào)整。2015年以來，我國裝備制造業(yè)部分行業(yè)通過結構調(diào)整實現(xiàn)了快速增長，但仍有部分行業(yè)低端產(chǎn)能過剩，惡性競爭加劇。在“十三五”重點推動智能制造、高端裝備發(fā)展等環(huán)境形勢下，這些行業(yè)亟待加快結構調(diào)整和轉型升級。在我國，作為智能制造領域主要行業(yè)之一的工業(yè)機器人，主要還是以搬運和上下料機器人等中低端產(chǎn)品為主，大多是三軸和四軸機器人，應用于汽車制造、焊接等領域的六軸或以上的高端工業(yè)機器人市場則主要被日本和歐美企業(yè)占據(jù)。由于行業(yè)進入門檻低，許多企業(yè)盲目投入，到處圈地組裝，低水平重復建設，出現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的傾向，全國40多個園區(qū)、800多家企業(yè)中，能夠真正實現(xiàn)自主高端制造及盈利的企業(yè)寥寥無幾。

  E 對策建議

  優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 提升智能制造水平

  加強自主創(chuàng)新，提高行業(yè)競爭力。一是按照《中國制造2025》等部署和要求，加快組織實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程、高端裝備創(chuàng)新工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程等，啟動建設一批重點裝備制造領域國家創(chuàng)新中心、國家實驗室，針對關鍵核心技術、基礎共性技術、集成創(chuàng)新能力等進行攻關，推動試點示范應用。二是繼續(xù)組織實施裝備領域科技重大專項及科研或產(chǎn)業(yè)化專項，論證啟動機器人、3D打印等一批新興成長性產(chǎn)業(yè)扶持專項工程，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，突破技術瓶頸。三是加快首臺套重大技術裝備保險補償機制等創(chuàng)新應用政策的制定和推進，鼓勵制造企業(yè)與使用部門共同開展研發(fā)，促進研發(fā)成果應用。四是鼓勵產(chǎn)學研用加強合作，推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設，加快建立產(chǎn)業(yè)共性技術平臺、行業(yè)檢測試驗服務平臺，加強創(chuàng)新型、應用型人才培養(yǎng)。

  加快提升智能制造發(fā)展水平。一是加快推進智能制造試點示范，推動智能制造在生產(chǎn)工藝過程、企業(yè)管理和服務、能源管理、物流等方面的廣泛應用，加快開發(fā)一批智能裝備和產(chǎn)品，推動智能制造生產(chǎn)模式的集成應用。二是加快組織實施智能制造工程，開發(fā)智能產(chǎn)品和自主可控的智能裝置并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建設重點領域智能工廠、數(shù)字化車間，建立智能制造標準體系和信息安全保障系統(tǒng)，搭建智能制造網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺。三是結合“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，加快開展工業(yè)云、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應用，搭建合作平臺，加速制造業(yè)智能化、服務化轉型。四是加快推動中德智能制造合作，推動各領域智能制造發(fā)展。

  積極推動企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。一是貫徹落實各項“穩(wěn)增長”舉措，多措并舉，為裝備制造企業(yè)營造良好的國內(nèi)市場需求環(huán)境。二是加快落實國務院《關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》，加強部門間政策交流和合作，聯(lián)合推進境外經(jīng)貿(mào)區(qū)建設，完善政企銀合作平臺，繼續(xù)推動裝備制造業(yè)走出去。三是支持引導國內(nèi)優(yōu)勢裝備企業(yè)以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重機遇大于挑戰(zhàn) 2016年我國裝備工業(yè)將呈智能化發(fā)展態(tài)勢點，推進軌道交通裝備、電力裝備、石化冶金設備、汽車、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、航空裝備、船舶和海洋工程裝備等領域的項目合作。

  推進結構調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是優(yōu)化產(chǎn)品結構。鼓勵采用高新技術改造提升傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展高端裝備、智能制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化組織結構。圍繞汽車、船舶等重點行業(yè)，大力推進企業(yè)兼并重組和資源整合，提高重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，打造具有較強核心競爭力和國際化經(jīng)營能力的大型企業(yè)集團；圍繞工業(yè)機器人、民用無人機、增材制造等新興產(chǎn)業(yè)，加強標準規(guī)范和行業(yè)準入政策制定，規(guī)范行業(yè)發(fā)展和市場競爭。三是優(yōu)化空間布局，創(chuàng)建一批項目成長性好、產(chǎn)業(yè)水平高端、龍頭企業(yè)突出、集群配套完善的產(chǎn)業(yè)化的示范基地，打造國際知名的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。