促進(jìn)墻材行業(yè)向綠色低碳發(fā)展是實(shí)施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用戰(zhàn)略的一條重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。面對(duì)能源資源環(huán)境約束更趨強(qiáng)化的新形勢(shì)，工信部、住房建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》的通知（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）行動(dòng)目標(biāo)提出：“到2018年，綠色建材生產(chǎn)比重明顯提升，發(fā)展質(zhì)量明顯改善。綠色建材在行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中占比提高到20%，品種質(zhì)量較好滿足綠色建筑需要，與2015年相比，建材工業(yè)單位增加值能耗下降8%，氮氧化物和粉塵排放總量削減8%；綠色建材應(yīng)用占比穩(wěn)步提高。新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到30%，綠色建筑應(yīng)用比例達(dá)到50%，試點(diǎn)示范工程應(yīng)用比例達(dá)到70%，既有建筑改造應(yīng)用比例提高到80%。”我國(guó)墻材行業(yè)資源能源消耗高、污染物排放總量大、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)效益下滑，綠色建材發(fā)展滯后、生產(chǎn)占比低、應(yīng)用范圍小。傳統(tǒng)墻材產(chǎn)業(yè)的高增長(zhǎng)、高能耗、高排放的數(shù)量擴(kuò)張模式不可延續(xù)，必須依靠科技進(jìn)度實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、低消耗、低排放是唯一可選擇的發(fā)展道路。為此，筆者認(rèn)為，如何從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，探索出一條具有中國(guó)特色的發(fā)展墻材行業(yè)的綠色低碳經(jīng)濟(jì)路子，充分利用各類固體廢棄物，促進(jìn)墻材行業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用、減少能源消耗、降低環(huán)境影響。沿著綠色、低碳、循環(huán)、節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的道路發(fā)展，是擺在我們目前的一項(xiàng)重大課題。

  “十二五”以來(lái)墻材行業(yè)綠色發(fā)展取得的成效。

  新型墻材發(fā)展迅速，城市“限黏”縣城“禁實(shí)”工作取得初步成效?！笆濉逼谀覈?guó)深入推進(jìn)城市“限黏”縣城“禁實(shí)”工作，在鞏固原有城市城區(qū)“禁實(shí)”成果基礎(chǔ)上，向廣度和深度推進(jìn)，全國(guó)30%以上的城市實(shí)現(xiàn)“限黏”、50%以上縣城實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”；新型墻體材料產(chǎn)品得到全面推廣應(yīng)用。

  積極推進(jìn)節(jié)能減耗，促進(jìn)新墻材企業(yè)向綠色化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。十二五期間，我國(guó)認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)調(diào)整發(fā)布鼓勵(lì)、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄。提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立墻體材料落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快落后產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備的淘汰，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點(diǎn)做好燒結(jié)制品企業(yè)的整合改造提升。實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，大力推廣大斷面隧道窯、節(jié)能變頻技術(shù)、窯爐余熱利用等先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)，提高企業(yè)節(jié)能減排水平。開展清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染排放。促進(jìn)企業(yè)在友好的生態(tài)環(huán)境中經(jīng)營(yíng)，在綠色發(fā)展中成長(zhǎng)。企業(yè)經(jīng)過(guò)設(shè)備更新和技術(shù)改制，提高了生產(chǎn)自動(dòng)化程度和生產(chǎn)效率，促進(jìn)了產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量提升。同時(shí)，積極推進(jìn)綠色品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)綠色品牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走綠色品牌經(jīng)營(yíng)之路。

  積極探索建筑廢棄物資源化利用，為廢棄物在墻材行業(yè)找到新出路。新墻材企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中消納了大量的城市建筑廢棄物、各種生活垃圾和江湖污泥以及工業(yè)廢渣、粉煤灰、煤矸石尾礦等。城市廢棄資源的利用，雖然增加企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的成本，但得到了國(guó)家對(duì)新墻材產(chǎn)品稅收優(yōu)惠和政策上的扶持。在處理城市廢棄資源造福子孫后代的同時(shí)，增加了生產(chǎn)原材料的新來(lái)源，拓展了生產(chǎn)資源新出路，增強(qiáng)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。為適應(yīng)我國(guó)綠色建筑和建筑工業(yè)化的需要，大力發(fā)展多功能、綠色、節(jié)能、環(huán)保的新型墻體材料，是新墻材行業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的必由之路。

  墻材行業(yè)綠色發(fā)展面臨的問題

  “十三五”時(shí)期是我國(guó)墻材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強(qiáng)化對(duì)墻材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了緊迫要求。一方面隨著“兩型”社會(huì)加快推進(jìn)，有利于完善綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制，為墻材行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等創(chuàng)造了良好環(huán)境；另一方面，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對(duì)加快轉(zhuǎn)變墻材行業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”。

  一是墻材行業(yè)能耗高，節(jié)能降耗壓力大。二是墻材行業(yè)資源供求矛盾加劇，資源綜合利用急需加強(qiáng)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建筑垃圾的排放量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。三是墻材材料現(xiàn)狀難以滿足建筑節(jié)能高標(biāo)準(zhǔn)需求。我國(guó)落后的墻體材料工業(yè)和低水平的建筑施工技術(shù)，難以為建筑節(jié)能提供基本的保證條件，墻體材料的現(xiàn)狀難以滿足建筑節(jié)能高標(biāo)準(zhǔn)的需求。四是推動(dòng)墻材行業(yè)資源化利用缺乏健全的政策管理體系。目前我國(guó)新墻材企業(yè)的建筑廢棄物處理大都是企業(yè)自發(fā)行為，盡管政府加大了投入和支持，但仍難存在一些亟待解決的問題。

  開辟綠色墻材新途徑對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的積極作用

  對(duì)工業(yè)固體廢渣進(jìn)行合理利用，不僅能夠提高資源利用率，還可以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。工業(yè)固體廢渣主要利用各種工業(yè)固體廢料（煤矸石、粉煤灰、冶金工業(yè)尾礦）江河湖海淤泥、城市污水處理污泥、水凈化處理淤泥、造紙工業(yè)淤泥、食品工業(yè)殘?jiān)染梢宰鳛樯a(chǎn)燒結(jié)磚的原材料。有些還是建筑材料的主要原料來(lái)源。如果對(duì)工業(yè)固體廢渣進(jìn)行合理利用，不僅能夠提高資源利用率，還可以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。

  對(duì)建筑垃圾進(jìn)行破碎、篩選和強(qiáng)化處理，再生完全可以替代新型墻體材料原料和天然砂石，緩解建設(shè)用新型墻體材料和砂石的短缺現(xiàn)狀、遏制亂采濫挖，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建筑垃圾對(duì)城市環(huán)境的影響具有廣泛性、模糊性和滯后性的特點(diǎn)。廣泛性是客觀的，但其模糊性和滯后性就會(huì)降低人們對(duì)它的重視，造成生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的污染，嚴(yán)重?fù)p害城市環(huán)境衛(wèi)生，惡化居住生活條件，阻礙城市健康發(fā)展。因此建筑垃圾對(duì)城市環(huán)境的影響不容忽視。

  發(fā)展綠色墻材的政策導(dǎo)向及保障措施

  發(fā)展綠色低碳?jí)Σ氖且粋€(gè)系統(tǒng)工程，涉及法律、監(jiān)管、收集、生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用等一系列環(huán)節(jié)，需要發(fā)揮政府多個(gè)相關(guān)部門的作用合力推進(jìn)。促進(jìn)墻材行業(yè)向綠色低碳發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須采取綜合措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成有力的保障體系，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢棄物和建筑垃圾的再生利用。

  要實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑垃圾處理的全面管理，對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生的源頭進(jìn)行有效管理和監(jiān)督是關(guān)鍵。政府有關(guān)部門在工程招標(biāo)過(guò)程中和辦理用地、規(guī)劃或開工等行政許可時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制要求建設(shè)單位和施工單位把建筑垃圾的處理作為必須申報(bào)內(nèi)容，包括棄置場(chǎng)的地點(diǎn)、容量、期限、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸單位等資料。特別是約請(qǐng)新型墻材企業(yè)對(duì)接建設(shè)單位、施工單位，并予以政策扶持，使建筑垃圾定向處理，既可節(jié)省工程建設(shè)方傾倒成本，也可降低墻材企業(yè)原料成本，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化。對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的建筑垃圾，制定“產(chǎn)、清、供”一條龍服務(wù)措施，確保建筑垃圾優(yōu)先并無(wú)償供應(yīng)給建筑綜合利用企業(yè)，降低建筑垃圾產(chǎn)生方處理成本和墻材企業(yè)原料成本。合理布局建筑垃圾處理場(chǎng)地及處理設(shè)施，并盡量靠近建筑垃圾利廢企業(yè)，減輕綜合利用企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在項(xiàng)目建設(shè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)以建筑垃圾生產(chǎn)磚、砌塊、填充骨料等新型建材綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。

  通過(guò)政策傾斜加快新墻材企業(yè)利用建筑廢棄物的產(chǎn)業(yè)化。綜合利用財(cái)政、稅收、稅務(wù)部門要按照資源綜合利用的有關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠，增強(qiáng)建筑垃圾綜合利用企業(yè)的的自我生產(chǎn)能力。全面推廣采用科技含量高的再生磚和再生混凝土砌塊等新型綠色環(huán)保建材，提早實(shí)施黏土磚禁產(chǎn)，淘汰大量消耗砂石資源的混凝土磚產(chǎn)品。以向建筑垃圾產(chǎn)生單位收取處置費(fèi)、政府補(bǔ)貼等方式，支持建筑垃圾綜合利用企業(yè)發(fā)展。建筑垃圾再生利用項(xiàng)目一次性投資較大。

  制定地方標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督制度，引導(dǎo)建筑垃圾再生行業(yè)健康發(fā)展。利用建筑廢棄物生產(chǎn)的再生原材料不同于普通原材料，其性能指標(biāo)具有自生特性，雖然已有部分關(guān)于再生骨料及其應(yīng)用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但并不全面，難以適應(yīng)各地實(shí)際發(fā)展需要，為確保再生骨料的恰當(dāng)利用，建議制定各地地方標(biāo)準(zhǔn)，如《墻體材料再生骨料》、《再生墻體材料應(yīng)用規(guī)程》等。同時(shí)，由于建筑廢棄物再生骨料及其再生的新墻材，上市之初難以獲得市場(chǎng)認(rèn)同，由于對(duì)產(chǎn)品性能不熟悉、不了解、許多設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)等單位對(duì)使用再生產(chǎn)品產(chǎn)生疑慮，要促進(jìn)這個(gè)“萌芽”行業(yè)的健康發(fā)展亟須法律、政策和輿論等方面的正確引導(dǎo)，讓“放錯(cuò)位置的資源”發(fā)揮價(jià)值。