為配合鋼鐵、煤炭行業(yè)去產能，中央已出臺7個文件，涉及財稅支持、金融支持、職工安置等方面。截至5月13日,全國至少有16個省份公布了去產能時間表。

  有專家表示,去產能各省目標相加應該會超過全國目標。而目前部分省市已經著手去產能,中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時表示，今年下半年去產能大幕有望正式拉開。

  部分省份“砍得狠”是出于環(huán)保原因

  李錦認為，在中央公布未來5年去產能的計劃后，各省也開始制定去產能的政策或者目標。在煤炭領域，山西、內蒙古等產煤大省首先公布了各自目標。山西計劃到2020年退出煤炭過剩產能1億噸以上,內蒙古也將壓縮煤炭產能1．2億噸。目前,僅根據已明確公布目標的10余個省份的數據,各省煤炭去產能目標相加,已超過全國減5億噸煤炭產能的目標。

  在各省制定去產能目標的同時，各大煤炭集團也紛紛出臺去產能計劃。神華集團提出，從2016年開始，主動停產、停建煤礦12處,減少產能近3000萬噸/年。

  而在鋼鐵領域,河北計劃在未來五年內淘汰1億噸產能,僅2016年就將率先減1000萬噸。而江蘇也表示，未來將壓減1000萬噸以上的鋼鐵產能。

  李錦表示，部分省份在去產能方面動作很大,很重要的原因是為了治理霧霾等環(huán)境問題。各省的目標加起來肯定會超過全國的目標,國家的目標定得是可以達到的,稍微留有余地,各省目標加起來肯定會超過。去產能方案已經上報國務院,有的省份已經開始，全國范圍內估計下半年就實施了。

  去產能的另一項重要舉措就是出清“僵尸企業(yè)”

  李錦介紹,去產能面臨的一大條件就是“僵尸企業(yè)”怎么劃分。各地方在“僵尸企業(yè)”的認定上,均各有側重。有專家指出,確定“僵尸企業(yè)”,不能用行政手段“一刀切”,應當在政府強化環(huán)保等監(jiān)管執(zhí)法的同時,更多地依靠市場化的選擇。

  據了解,由發(fā)改委等部門起草的處置“僵尸企業(yè)”工作方案近日有望出臺,而各地對“僵尸企業(yè)”的處置早已引弓待發(fā)。對“僵尸企業(yè)”的處置,中央明確“多兼并重組、少破產清算”,各地政策均有所體現,多數地市都采取了分類出清的方式。

  企業(yè)用地再次出讓收入可用來安置職工

  李錦認為，在出清“僵尸企業(yè)”的同時,最大的難題就是職工安置。地方出臺的措施中,大多對此作出了相關規(guī)定。

  對于安置資金的來源,有的省份準備動用“僵尸企業(yè)”退出后的土地補償金及土地出讓金。比如湖北省將“僵尸企業(yè)”退出的工業(yè)用地轉用于第三產業(yè)時收取的土地出讓金,優(yōu)先用于職工安置和債務處置。而廣東則統籌使用省財政現有支持技術改造、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保險補貼等專項資金,對出清重組“僵尸企業(yè)”任務重的欠發(fā)達地市給予傾斜支持。

  李錦認為，此次去產能將涉及180萬人的分流安置,其中煤炭系統130萬人,鋼鐵系統約50萬人。在這個過程中,中央將拿出1000億元資金妥善處理職工安置。

  “這1000億元分攤到180萬人頭上,平均每人能拿到5萬多元。這1000億元是遠遠不夠的，所以更重要的安置手段可能是轉崗?！崩铄\說,一方面隨著原來企業(yè)的轉型升級,在內部其他崗位上消化；另一方面有序地轉向新經濟等領域。他相信未來會出現一個轉業(yè)潮,而不是失業(yè)潮。

  1000億元資金分配方式有望近日公布

  李錦介紹，盡管中央表示將撥款1000億元,用于職工安置,但這筆錢該如何使用尚無明確說法。分流職工數量和去產能量都是影響因素,應該會有比較詳細的方案公布該項政策。

  目前,配合去產能的8個專項文件，除涉及1000億元專項獎補資金如何具體使用尚未公布外，財稅支持、金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質量、安全等7個文件均已出臺。

  為了爭取更多的獎補,目前各地熱情高漲,設定的鋼鐵、煤炭行業(yè)目標之和已經超過了中央擬定的目標,但這筆獎補資金到底如何公平、公正、有效地分配,自然成為焦點問題。在今年兩會期間，財政部副部長劉昆曾表示，1000億元專項獎補資金管理辦法的討論稿已完成,采用基礎獎補再加階梯式獎補的辦法。獎補原則是以人為主。

  有觀點認為，以分流員工來平均分配并非易事,這其中存在不同的用工形式、不同的工齡等問題。另外，是否以去產能數量大小作為資金依據也是業(yè)內討論的熱點之一。有人認為，不同的鋼煤企生產效率差別較大，生產效率高的企業(yè)和生產效率低下的企業(yè)，淘汰同樣數目的產能涉及的職工卻不一樣。