中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入二季度發(fā)展形勢(shì)如何？存在哪些困難和挑戰(zhàn)？未來(lái)該如何調(diào)控？近期，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、工信部、商務(wù)部、人社部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)資委等多家部委接連發(fā)布權(quán)威信息，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的格局沒(méi)有改變，前4個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，積極變化不斷累積，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合預(yù)期。同時(shí)，多家部委就相關(guān)領(lǐng)域的宏觀經(jīng)濟(jì)改革以及調(diào)控政策進(jìn)行解讀，為下一階段宏觀經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的工作安排定調(diào)。

  經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何？

  經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)穩(wěn)中有進(jìn)格局沒(méi)變

  5月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況召開(kāi)媒體通氣會(huì)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的格局沒(méi)有改變，有繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)的潛力和條件。雖然4月份一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速出現(xiàn)回落，但這種變化主要和基數(shù)有關(guān)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前仍呈現(xiàn)出運(yùn)行平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的較好態(tài)勢(shì)。這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體運(yùn)行是平穩(wěn)的，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的波動(dòng)和統(tǒng)計(jì)基數(shù)有關(guān)。

  5月16日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)促進(jìn)民間投資培育新動(dòng)能發(fā)展新經(jīng)濟(jì)電視電話(huà)會(huì)議。會(huì)議指出，從目前情況看，前4個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，積極變化不斷累積，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合預(yù)期。投資形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，前4個(gè)月全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10.5%，基礎(chǔ)設(shè)施投資保持高速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資持續(xù)回升，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資大幅增加，為補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、培育新動(dòng)能、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間發(fā)揮了重要作用。

  5月16日，商務(wù)部公布數(shù)據(jù)顯示，1-4月社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)同比增長(zhǎng)10.3%。商務(wù)部監(jiān)測(cè)的5000家重點(diǎn)零售企業(yè)4月份銷(xiāo)售額同比增速連續(xù)兩個(gè)月回升。商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司負(fù)責(zé)人表示，隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)、支持個(gè)人信貸消費(fèi)等政策陸續(xù)實(shí)施，以及夏季旅游旺季的到來(lái)，預(yù)計(jì)消費(fèi)市場(chǎng)將延續(xù)平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

  此外，商務(wù)部17日召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)公布信息顯示，出口連續(xù)兩個(gè)月正增長(zhǎng)。4月，我國(guó)出口延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，雖然增速較上月回落14.6個(gè)百分點(diǎn)，但環(huán)比增長(zhǎng)7.2%。

  存在那些困難和挑戰(zhàn)？

  基礎(chǔ)還不穩(wěn)固供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍然突出

  盛來(lái)運(yùn)坦言，在諸多積極信號(hào)顯現(xiàn)的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力也不小。在國(guó)際，形勢(shì)依然復(fù)雜多變；在國(guó)內(nèi)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛還在持續(xù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較困難。

  國(guó)家發(fā)展改革委5月16日的會(huì)議同時(shí)指出，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍然突出，制造業(yè)投資增速低位運(yùn)行，民間投資增速持續(xù)回落，要高度重視、深入分析，找準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥，努力促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。

  盛來(lái)運(yùn)表示，近百分之五十的民間資本都投向了制造業(yè)，在總需求偏弱與產(chǎn)能過(guò)剩疊加的情況下，制造業(yè)市場(chǎng)環(huán)境不是很好，民間資本錢(qián)沒(méi)有地方去，是導(dǎo)致目前民間投資不振的重要原因。

  與此同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在不少困難和挑戰(zhàn)。在4月28日的發(fā)布會(huì)上，工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)鄭立新指出，主要表現(xiàn)在外需不足增加了穩(wěn)增長(zhǎng)難度，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)和市場(chǎng)信心仍然十分脆弱，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)疲軟，加大了工業(yè)產(chǎn)品出口的難度。同時(shí)，新動(dòng)能較快增長(zhǎng)還難以抵消傳統(tǒng)產(chǎn)能減弱的影響，部分地區(qū)和行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難。

  財(cái)政收支方面，1-4月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入54419億元，同比增長(zhǎng)8.6%，增幅比去年全年增幅提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。5月13日，財(cái)政部在官網(wǎng)公布2016年4月財(cái)政收支情況時(shí)表示，從目前情況看，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的困難也較多，后期財(cái)政增收基礎(chǔ)仍不牢固。

  未來(lái)要怎么干？如何調(diào)控？

  【發(fā)改委】

  下大力氣推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)定不移去產(chǎn)能

  國(guó)家發(fā)改委16日的會(huì)議要求，發(fā)展改革系統(tǒng)要緊緊圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能。

  一是，下大力氣推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，多措并舉降成本，全力以赴補(bǔ)短板，切實(shí)做好去庫(kù)存、去杠桿相關(guān)工作。

  二是，開(kāi)拓投資新領(lǐng)域，努力使投資起到補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、培育新動(dòng)能的“一石三鳥(niǎo)”作用。同時(shí)注重挖掘消費(fèi)新需求，進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

  三是，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)“四新”發(fā)展的支持引領(lǐng)。

  四是，努力拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，全力抓好“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”和雙創(chuàng)、新型城鎮(zhèn)化、國(guó)際產(chǎn)能合作“三大任務(wù)”，加快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)軸帶。

  與此同時(shí)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維、憂(yōu)患意識(shí)，充實(shí)政策儲(chǔ)備，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。

  【中國(guó)人民銀行】

  穩(wěn)健貨幣政策取向沒(méi)變做好與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的總需求管理

  5月13日，中國(guó)人民銀行公布了4月份金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告。4月份人民幣貸款少增的同時(shí)，社會(huì)融資規(guī)避環(huán)比也呈現(xiàn)少增，這是否意味著金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度下降呢？

  “目前社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)中并未包含地方政府債券，而目前我國(guó)地方政府通過(guò)發(fā)行債券獲得的融資，很大程度上也是用來(lái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的”，央行有關(guān)負(fù)責(zé)人5月14日回答記者提問(wèn)時(shí)解釋稱(chēng)，因此，在考慮了季節(jié)性變化和地方政府債券發(fā)行、債務(wù)置換等因素后，總體上，當(dāng)前金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度仍然較強(qiáng)。

  談及當(dāng)前貨幣政策的取向，上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)健貨幣政策取向并沒(méi)有改變。下階段，人民銀行將繼續(xù)實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，保持靈活適度，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，做好與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的總需求管理，營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

  【財(cái)政部】

  認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅

  財(cái)政部要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施，加強(qiáng)依法征管，嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅、用不正當(dāng)手段增加收入等違法違規(guī)行為。

  今年5月1日起，我國(guó)全面實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)，國(guó)家稅務(wù)總局稅科所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫介紹說(shuō)，營(yíng)改增的全面推開(kāi)，將釋放更多制度紅利，每年減稅5000億元。特別是對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，減稅力度更大。

  5月10日，財(cái)經(jīng)部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，此次資源稅從價(jià)計(jì)征改革及水資源稅改革試點(diǎn)，自2016年7月1日起實(shí)施。在近幾年資源價(jià)格持續(xù)低迷的情況下，實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并配合清費(fèi)措施及稅收優(yōu)惠政策，總體上有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  近日，中央財(cái)政還安排1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持化解過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)，專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。

  【商務(wù)部】

  外貿(mào)政策落實(shí)年加緊出臺(tái)配套政策 努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好

  商務(wù)部副部長(zhǎng)錢(qián)克明4月22日在國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上表示，商務(wù)部把今年確定為外貿(mào)政策落實(shí)年，抓政策的落實(shí)。商務(wù)部將會(huì)同地方和部門(mén)，加大政策落實(shí)力度，加緊出臺(tái)配套政策，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。

  4月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了促進(jìn)進(jìn)出口回穩(wěn)向好的政策措施，推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。商務(wù)部會(huì)同外交部、發(fā)展改革委等17個(gè)部門(mén)和單位，研究形成了促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的政策措施。包括以下五個(gè)方面：一是體現(xiàn)財(cái)稅金融支持。二是鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。四是著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。五是進(jìn)一步改善外貿(mào)環(huán)境。

  錢(qián)克明介紹這次出臺(tái)的政策措施，主要體現(xiàn)了以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)是外貿(mào)工作的兩個(gè)輪子，不可偏廢。既要鞏固傳統(tǒng)的外貿(mào)優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)動(dòng)能要穩(wěn)定、不能失速，同時(shí)又要加快培育新的動(dòng)能。二是，提高政策精準(zhǔn)度和針對(duì)性?？偟目?，措施實(shí)，針對(duì)性強(qiáng)，將進(jìn)一步推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)。

  【工信部】

  加快培育新的發(fā)展動(dòng)能 積極推進(jìn)“中國(guó)制造2025”五大工程

  “今年工業(yè)運(yùn)行首季開(kāi)局良好，一些主要指標(biāo)出現(xiàn)明顯改善跡象，積極因素逐步積聚，政策效果正在逐步顯現(xiàn)”，在4月28日國(guó)新辦舉辦的發(fā)布會(huì)上，工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)鄭立新如此評(píng)價(jià)一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況。

  鄭立新表示，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署和政府工作報(bào)告總體安排，工信部將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略全局，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全力以赴實(shí)現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和“十三五”良好開(kāi)局。

  工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)黃利斌表示，為貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025”，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，經(jīng)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部于4月12日聯(lián)合印發(fā)了五大工程實(shí)施指南。實(shí)施周期是2016年至2020年，明確了任務(wù)分工和2016年的工作安排。目前，五大工程相關(guān)工作正在積極推進(jìn)。

  【國(guó)資委】

  要做好“僵尸企業(yè)”處置 化解煤炭鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能

  4月14日下午，國(guó)資委召開(kāi)一季度中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，下一階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，企業(yè)自身也存在不少亟待解決的問(wèn)題，各企業(yè)要保持清醒認(rèn)識(shí)，既要有憂(yōu)患意識(shí)，更要有必勝信心，要冷靜分析、沉著應(yīng)對(duì)當(dāng)前的困難與挑戰(zhàn)，在困難中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在逆境中創(chuàng)造機(jī)遇。

  會(huì)議要求，各企業(yè)要按照“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”的要求，搶抓二季度，實(shí)現(xiàn)“加速跑”，為完成全年提質(zhì)增效目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要全面深入總結(jié)一季度工作，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，狠抓二季度工作的謀劃和落實(shí)。要大力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，不斷鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額。要加快推動(dòng)有市場(chǎng)、有效益的投資項(xiàng)目，為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展積蓄勢(shì)能。要一以貫之地堅(jiān)持“成本管控、效益否決”，繼續(xù)加大一般性管理費(fèi)用和非生產(chǎn)性開(kāi)支的削減力度。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向合作和橫向合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要做好“僵尸企業(yè)”處置、化解煤炭鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能和解決歷史遺留問(wèn)題等專(zhuān)項(xiàng)工作。要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)決防范重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故發(fā)生。

  【人社部】

  穩(wěn)妥做好化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工安置工作 著力推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

  “一季度，就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。1-3月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)318萬(wàn)人。”人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠4月22日在2016年第一季度新聞發(fā)布會(huì)上表示。

  李忠表示，下一步工作安排：一是，穩(wěn)妥做好化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工安置工作。二是，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。繼續(xù)深入實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園、大中城市聯(lián)合招聘等活動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是，著力推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。四是，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。針對(duì)企業(yè)招聘的不同特點(diǎn)，為各個(gè)群體提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)招聘周等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，完善公共招聘和信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提高供需匹配效率。開(kāi)展部分地區(qū)勞務(wù)協(xié)作對(duì)接試點(diǎn)，以就業(yè)促脫貧。五是努力防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析研判，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，完善工作應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

  李忠還表示，人社部將規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬信息披露的工作，統(tǒng)一信息披露口徑，同時(shí)也督促各薪酬審核部門(mén)抓緊核定2015年度中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的績(jī)效年薪，并且按要求在本單位或者企業(yè)官方網(wǎng)站等公開(kāi)渠道向社會(huì)披露。