近期，上海、山東、江蘇等10余個(gè)省份出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綜合性方案和專項(xiàng)方案。從各地的方案內(nèi)容來(lái)看，多圍繞著“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署。其中，多地還明確了去產(chǎn)能、去杠桿的目標(biāo)，并對(duì)本地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，提出了針對(duì)性的補(bǔ)齊短板的政策。

  專家認(rèn)為，積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)。

  “供給側(cè)改革加速推進(jìn)，有望持續(xù)迎來(lái)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！?方正研究所策略研究員賀燕青在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的第一要?jiǎng)?wù)，去產(chǎn)能已經(jīng)形成國(guó)家和地方層面的全面共識(shí)。

  5月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出推動(dòng)中央企業(yè)“瘦身健體”提質(zhì)增效，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能，今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭的現(xiàn)有產(chǎn)能。

  同一天，財(cái)政部印發(fā)《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，明確中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)、銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元，實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。

  “鋼鐵、煤炭行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)?！必?cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場(chǎng)需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過(guò)剩產(chǎn)能。積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)。

  記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，目前已有10余個(gè)省份出臺(tái)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綜合性方案和專項(xiàng)方案。其中，山東省日前出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》提出，3年內(nèi)鋼鐵、煤炭產(chǎn)能將分別壓減1000萬(wàn)噸、4500萬(wàn)噸，五年內(nèi)近六成煤礦將退出；2016年至2018年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工等山東9大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率力爭(zhēng)回升到80%以上。

  “我國(guó)去產(chǎn)能力度正在逐步加大?！迸d業(yè)證券一名不愿透露姓名的研究員對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年年初提出的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)為3年至5年內(nèi)再壓縮粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸，平均下來(lái)每年大約壓縮3000萬(wàn)噸產(chǎn)能；而此次會(huì)議提出要2年去除10%的產(chǎn)能，按照現(xiàn)在總產(chǎn)能12億噸計(jì)算的話，平均每年需要去除6000萬(wàn)噸產(chǎn)能，去產(chǎn)能力度顯著增強(qiáng)。

  興業(yè)證券研究員指出，專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)措施有利于提高地方政府配合去產(chǎn)能的積極性。鋼鐵、煤炭企業(yè)往往是地方財(cái)政和就業(yè)大戶，因此在去產(chǎn)能過(guò)程中有些地方政府態(tài)度難免會(huì)比較消極。為此，國(guó)家一方面下達(dá)任務(wù)，要求各地必須按照指標(biāo)嚴(yán)格實(shí)行去產(chǎn)能；一方面又實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)制度：獎(jiǎng)補(bǔ)資金總規(guī)模為1000億元，其中基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金800億元，按照退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置員工數(shù)、困難程度等因素分配；梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金200億元，用于對(duì)超額完成任務(wù)的省份和央企進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。托底與獎(jiǎng)勵(lì)并重，可以有效提高地方政府配合中央政府去產(chǎn)能的積極性。