國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范
投資項目報建審批事項實施方案的通知
國發(fā)〔2016〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2016年5月19日
（此件公開發(fā)布）
清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案
清理規(guī)范投資項目報建審批事項，既是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，也是打通投資項目開工前“最后一公里”、降低制度性交易成本、激發(fā)社會投資活力的重要舉措。按照國務(wù)院關(guān)于進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)的工作部署，制定本方案。
一、清理規(guī)范的范圍和原則
（一）范圍。
投資項目報建審批事項，是投資項目申請報告核準或者可行性研究報告批復之后、開工建設(shè)之前，由相關(guān)部門和單位依據(jù)法律法規(guī)向項目單位作出的行政審批事項。此次納入清理規(guī)范的投資項目報建審批事項共計65項。
（二）原則。
一是凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、未列入國務(wù)院決定保留的行政審批事項目錄的，一律取消審批。
二是雖有法律法規(guī)依據(jù)，但已沒有必要保留的，要通過修法取消審批。
三是審批機關(guān)能夠通過征求相關(guān)部門意見或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項，一律取消審批。
四是對確需保留的審批事項，加大優(yōu)化整合力度。由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應(yīng)整合為一個審批事項。屬于同一層級地方政府辦理的事項，應(yīng)通過統(tǒng)一平臺優(yōu)化流程、提高效率。
二、清理規(guī)范的內(nèi)容
65項報建審批事項中，保留34項，整合24項為8項；改為部門間征求意見的2項，涉及安全的強制性評估5項，不列入行政審批事項。清理規(guī)范后報建審批事項減少為42項。
（一）保留34項。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門5項：建設(shè)用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)、超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批、風景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)活動審批。
交通運輸部門5項：水運工程設(shè)計文件審查、公路建設(shè)項目設(shè)計審批、公路建設(shè)項目施工許可、航道通航條件影響評價審核、港口岸線使用審批。
國土資源部門4項：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收審批、供地方案審批、建設(shè)項目壓覆重要礦床審批。
水利部門3項：農(nóng)業(yè)灌排影響意見書、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、水利基建項目初步設(shè)計文件審批。
海洋部門3項：海域使用權(quán)證書核發(fā)、無居民海島開發(fā)利用審核、海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書核準（非重特大項目）。
環(huán)境保護部門2項：非重特大項目環(huán)評審批、核設(shè)施建造許可證核發(fā)。
氣象部門2項：新建、擴建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批，防雷裝置設(shè)計審核。
能源部門2項：煤礦項目核準后開工前地方煤炭行業(yè)管理部門實施的初步設(shè)計審批、核電廠工程消防初步設(shè)計審批。
發(fā)展改革部門1項：節(jié)能審查意見。
公安部門1項：建設(shè)工程消防設(shè)計審核。
安全部門1項：涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批。
國防科技工業(yè)部門1項：軍用核設(shè)施（含鈾尾礦〔渣〕庫選址、建造）安全許可。
民航部門1項：民航專業(yè)工程及含有中央投資的民航建設(shè)項目初步設(shè)計審批。
宗教部門1項：宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物審批。
移民管理機構(gòu)1項：移民安置規(guī)劃及審核意見。
人民防空部門1項：應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批。
（二）整合24項為8項。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門11項整合為4項：一是將“建設(shè)工程（含臨時建設(shè)）規(guī)劃許可證核發(fā)”、“歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施審批”、“歷史建筑實施原址保護審批”、“歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)審批”4項，合并為“建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)”1項；二是將“臨時占用城市綠地審批”、“砍伐城市樹木、遷移古樹名木審批”2項，合并為“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批”1項；三是將“占用、挖掘城市道路審批”、“依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批”、“城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批”3項，合并為“市政設(shè)施建設(shè)類審批”1項；四是將“因工程建設(shè)確需改裝、拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施審批”、“拆除、移動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施方案審核”2項，合并為“因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核”1項。
水利部門6項整合為2項：一是將“非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批”、“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核”、“河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批”、“國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測工程的審批”4項，合并為“洪水影響評價審批”1項；二是將“建設(shè)項目水資源論證報告書審批”、“取水許可”2項，合并為“取水許可”1項。
文物部門4項整合為1項：將“文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可”、“文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程的許可”、“進行大型基本建設(shè)工程前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探的許可”、“配合建設(shè)工程進行考古發(fā)掘的許可”4項，合并為“建設(shè)工程文物保護和考古許可”1項。
林業(yè)部門3項整合為1項：將“勘察、開采礦藏和各項建設(shè)工程占用或者征收、征用林地審核”、“在林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)建立機構(gòu)和修筑設(shè)施審批”、“在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)進行修建鐵路、公路等建設(shè)活動審批”3項，合并為“建設(shè)項目使用林地及在林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)審批（核）”1項。
（三）改為部門間征求意見的2項。
軍隊有關(guān)部門2項：貫徹國防要求、軍事設(shè)施保護意見。
（四）涉及安全的強制性評估5項。
安全監(jiān)管部門2項：職業(yè)病危害預(yù)評價、建設(shè)項目安全預(yù)評價。
國土資源部門1項：地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
氣象部門1項：重大規(guī)劃、重點工程項目氣候可行性論證。
地震部門1項：地震安全性評價。
三、工作要求
（一）各有關(guān)部門和單位要抓緊按程序做好修改法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，以及調(diào)整公布本部門、本單位報建審批事項清單工作。在簡政放權(quán)的同時，要堅持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立透明、規(guī)范、高效的協(xié)同監(jiān)管機制，規(guī)范投資建設(shè)行為和市場秩序。要加強對本系統(tǒng)清理規(guī)范工作的指導和監(jiān)督，對保留的報建審批事項，要按照“一個窗口對外”的要求，合理確定管理層級，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等涉及人民群眾生命健康安全的事項外，均要精簡申報材料，縮短辦理時限，便利企業(yè)辦事。要繼續(xù)加強調(diào)查研究，充分聽取市場主體意見，加大改革力度，進一步減少報建審批事項。此外，對涉及安全的強制性評估，應(yīng)通過細化標準、嚴格監(jiān)管等，確保安全措施落實到位。
（二）各地區(qū)要將由同一層級地方政府實施的報建審批事項，納入政務(wù)服務(wù)大廳或在線平臺，實行“一口受理、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一答復”。嚴格遵循政務(wù)公開原則，強化宣傳和輿論引導，做好政策解讀工作。同時，要結(jié)合本地實際，進一步加大報建審批事項整合力度，優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率。
附件
投資項目報建審批事項清理規(guī)范意見匯總表
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序號 |
主管部門 |
事項名稱 |
設(shè)定依據(jù) |
審批部門 |
備注 |
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一、保留事項（34項） |
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1 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
建設(shè)用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā) |
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 |
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 |
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2 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā) |
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 |
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 |
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3 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
建筑工程施工許可證核發(fā) |
《中華人民共和國建筑法》 |
省、市、縣級建設(shè)行政主管部門 |
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4 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批 |
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號） |
省級建設(shè)行政主管部門 |
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5 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
風景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)活動審批 |
《風景名勝區(qū)條例》 |
風景名勝區(qū)管理機構(gòu) |
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6 |
交通運輸部 |
水運工程設(shè)計文件審查 |
《中華人民共和國港口法》 |
縣級以上交通運輸行政主管部門 |
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7 |
交通運輸部 |
公路建設(shè)項目設(shè)計審批 |
《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》 |
縣級以上交通運輸行政主管部門 |
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8 |
交通運輸部 |
公路建設(shè)項目施工許可 |
《中華人民共和國公路法》 |
省、市、縣級交通運輸行政主管部門 |
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9 |
交通運輸部 |
航道通航條件影響評價審核 |
《中華人民共和國航道法》 |
交通運輸行政主管部門或者航道管理機構(gòu) |
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10 |
交通運輸部 |
港口岸線使用審批 |
《中華人民共和國港口法》 |
交通運輸部或者港口行政管理部門 |
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11 |
國土資源部 |
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批 |
《中華人民共和國土地管理法》 |
國務(wù)院、省級人民政府 |
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12 |
國土資源部 |
土地征收審批 |
《中華人民共和國土地管理法》 |
國務(wù)院、省級人民政府 |
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13 |
國土資源部 |
供地方案審批 |
《中華人民共和國土地管理法》 |
市、縣或上級人民政府 |
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14 |
國土資源部 |
建設(shè)項目壓覆重要礦床審批 |
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》 |
省級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門 |
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15 |
水利部 |
農(nóng)業(yè)灌排影響意見書 |
《中華人民共和國水法》 |
地方水行政主管部門和流域管理機構(gòu) |
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16 |
水利部 |
生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批 |
《中華人民共和國水土保持法》 |
水行政主管部門 |
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17 |
水利部 |
水利基建項目初步設(shè)計文件審批 |
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號） |
縣級以上水行政主管部門 |
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18 |
國家海洋局 |
海域使用權(quán)證書核發(fā) |
《中華人民共和國海域使用管理法》 |
縣級以上人民政府 |
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19 |
國家海洋局 |
無居民海島開發(fā)利用審核 |
《中華人民共和國海島保護法》 |
省級以上人民政府 |
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20 |
國家海洋局 |
海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書核準（非重特大項目） |
《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》 |
海洋行政主管部門 |
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21 |
環(huán)境保護部 |
非重特大項目環(huán)評審批 |
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 |
環(huán)境保護行政主管部門 |
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22 |
環(huán)境保護部 |
核設(shè)施建造許可證核發(fā) |
《中華人民共和國放射性污染防治法》 |
環(huán)境保護部 |
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23 |
中國氣象局 |
新建、擴建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批 |
《中華人民共和國氣象法》 |
省級以上氣象主管機構(gòu) |
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24 |
中國氣象局 |
防雷裝置設(shè)計審核 |
《氣象災(zāi)害防御條例》 |
省、市、縣級氣象主管機構(gòu) |
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25 |
國家能源局 |
煤礦項目核準后開工前地方煤炭行業(yè)管理部門實施的初步設(shè)計審批 |
《中華人民共和國礦山安全法》 |
管理礦山企業(yè)的主管部門 |
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26 |
國家能源局 |
核電廠工程消防初步設(shè)計審批 |
《中華人民共和國消防法》 |
國家能源局 |
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27 |
國家發(fā)展改革委 |
節(jié)能審查意見 |
《中華人民共和國節(jié)約能源法》 |
縣級以上發(fā)展改革部門 |
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28 |
公安部 |
建設(shè)工程消防設(shè)計審核 |
《中華人民共和國消防法》 |
直轄市、市、縣公安機關(guān)消防機構(gòu) |
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29 |
安全部 |
涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批 |
《中華人民共和國國家安全法》 |
國家安全機關(guān) |
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30 |
國家國防科工局 |
軍用核設(shè)施（含鈾尾礦〔渣〕庫選址、建造）安全許可 |
《中華人民共和國放射性污染防治法》 |
國家國防科工局 |
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31 |
中國民航局 |
民航專業(yè)工程及含有中央投資的民航建設(shè)項目初步設(shè)計審批 |
《民用機場管理條例》 |
中國民航局、民航地區(qū)管理局 |
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32 |
國家宗教局 |
宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物審批 |
《宗教事務(wù)條例》 |
省、市、縣級宗教事務(wù)部門 |
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33 |
移民管理機構(gòu) |
移民安置規(guī)劃及審核意見 |
《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》 |
省級以上移民管理機構(gòu) |
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34 |
國家人防辦 |
應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批 |
《中華人民共和國人民防空法》 |
縣級以上人民防空主管部門 |
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二、整合事項（24項整合為8項） |
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1 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
建設(shè)工程（含臨時建設(shè)）規(guī)劃許可證核發(fā) |
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 |
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，省級人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府 |
1至4項合并為“建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)” |
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2 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施審批 |
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》 |
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門 |
1至4項合并為“建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)” |
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3 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
歷史建筑實施原址保護審批 |
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》 |
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門 |
1至4項合并為“建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)” |
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4 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)審批 |
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》 |
城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門 |
1至4項合并為“建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)” |
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5 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
臨時占用城市綠地審批 |
《城市綠化條例》 |
城市綠化行政主管部門 |
5至6項合并為“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批” |
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6 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
砍伐城市樹木、遷移古樹名木審批 |
《城市綠化條例》 |
城市綠化行政主管部門 |
5至6項合并為“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批” |
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7 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
占用、挖掘城市道路審批 |
《城市道路管理條例》 |
城市市政工程行政主管部門和公安交通管理部門、縣級以上城市人民政府 |
7至9項合并為“市政設(shè)施建設(shè)類審批” |
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8 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批 |
《城市道路管理條例》 |
城市市政工程行政主管部門 |
7至9項合并為“市政設(shè)施建設(shè)類審批” |
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9 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批 |
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號） |
城市市政工程設(shè)施行政主管部門 |
7至9項合并為“市政設(shè)施建設(shè)類審批” |
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10 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
因工程建設(shè)確需改裝、拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施審批 |
《城市供水條例》 |
城市規(guī)劃行政主管部門和城市供水行政主管部門 |
10至11項合并為“因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核” |
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11 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
拆除、移動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施方案審核 |
《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》 |
縣級以上城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門 |
10至11項合并為“因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核” |
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12 |
水利部 |
非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批 |
《中華人民共和國防洪法》 |
水利部、流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門 |
12至15項合并為“洪水影響評價審批” |
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13 |
水利部 |
水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核 |
《中華人民共和國水法》 |
流域管理機構(gòu)和縣級以上地方水行政主管部門 |
12至15項合并為“洪水影響評價審批” |
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14 |
水利部 |
河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批 |
《中華人民共和國防洪法》 |
河道主管機關(guān)和地方水行政主管部門 |
12至15項合并為“洪水影響評價審批” |
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15 |
水利部 |
國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測工程的審批 |
《中華人民共和國水文條例》 |
水行政主管部門 |
12至15項合并為“洪水影響評價審批” |
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16 |
水利部 |
建設(shè)項目水資源論證報告書審批 |
《取水許可和水資源費征收管理條例》 |
水行政主管部門或流域管理機構(gòu) |
16至17項合并為“取水許可” |
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17 |
水利部 |
取水許可 |
《取水許可和水資源費征收管理條例》 |
水行政主管部門 |
16至17項合并為“取水許可” |
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18 |
國家文物局 |
文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可 |
《中華人民共和國文物保護法》 |
文物主管部門 |
18至21項合并為“建設(shè)工程文物保護和考古許可” |
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19 |
國家文物局 |
文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程的許可 |
《中華人民共和國文物保護法》 |
文物主管部門 |
18至21項合并為“建設(shè)工程文物保護和考古許可” |
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20 |
國家文物局 |
進行大型基本建設(shè)工程前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探的許可 |
《中華人民共和國文物保護法》 |
文物主管部門 |
18至21項合并為“建設(shè)工程文物保護和考古許可” |
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21 |
國家文物局 |
配合建設(shè)工程進行考古發(fā)掘的許可 |
《中華人民共和國文物保護法》 |
文物主管部門 |
18至21項合并為“建設(shè)工程文物保護和考古許可” |
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22 |
國家林業(yè)局 |
勘察、開采礦藏和各項建設(shè)工程占用或者征收、征用林地審核 |
《中華人民共和國森林法》 |
縣級以上林業(yè)主管部門 |
22至24項合并為“建設(shè)項目使用林地及在林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)審批（核）” |
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23 |
國家林業(yè)局 |
在林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)建立機構(gòu)和修筑設(shè)施審批 |
《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》 |
省級以上林業(yè)主管部門 |
22至24項合并為“建設(shè)項目使用林地及在林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)審批（核）” |
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24 |
國家林業(yè)局 |
在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)進行修建鐵路、公路等建設(shè)活動審批 |
《中華人民共和國防沙治沙法》 |
林業(yè)主管部門 |
22至24項合并為“建設(shè)項目使用林地及在林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)審批（核）” |
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三、改為部門間征求意見（2項） |
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1 |
軍隊有關(guān)部門 |
貫徹國防要求 |
《中華人民共和國國防動員法》 |
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2 |
軍隊有關(guān)部門 |
軍事設(shè)施保護意見 |
《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》 |
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四、涉及安全的強制性評估（5項） |
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1 |
安全監(jiān)管總局 |
職業(yè)病危害預(yù)評價 |
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》 |
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2 |
安全監(jiān)管總局 |
建設(shè)項目安全預(yù)評價 |
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 |
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3 |
國土資源部 |
地質(zhì)災(zāi)害危險性評估 |
《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》 |
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4 |
中國氣象局 |
重大規(guī)劃、重點工程項目氣候可行性論證 |
《中華人民共和國氣象法》 |
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5 |
中國地震局 |
地震安全性評價 |
《中華人民共和國防震減災(zāi)法》 |
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編輯：馬佳燕
監(jiān)督：0571-85871667
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