經(jīng)過(guò)中央、地方等各級(jí)政府的披露，京津冀協(xié)同發(fā)展的整體思路正在浮出水面。

  5月27日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。其中明確將建設(shè)北京城市副中心和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展視為一體，等同對(duì)待。

  專(zhuān)家認(rèn)為，這一調(diào)整，既意味著“副中心”作用將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，也說(shuō)明副中心建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展等政策進(jìn)入細(xì)化階段。據(jù)了解，未來(lái)這些政策或?qū)⒂袑?shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

  “副中心”作用更加強(qiáng)化

  5月27日下午，北京市通州區(qū)實(shí)行京籍人口落戶臨時(shí)性限制措施。即便是北京戶籍居民，滿足非投靠直系親屬、擁有多套房而不在通州實(shí)際居住、購(gòu)買(mǎi)通州商業(yè)、辦公等非住宅等條件的，一律不予落戶。

  此前的5月5日，通州區(qū)發(fā)文，對(duì)商務(wù)型公寓和商業(yè)、辦公項(xiàng)目實(shí)施限購(gòu)。更早之前的2015年8月，通州對(duì)住宅實(shí)施限購(gòu)。

  這一切動(dòng)作的大背景，就是在去年7月，通州區(qū)被定位為北京的“副中心”。

  正當(dāng)外界習(xí)慣于將這些事件孤立看待的時(shí)候，5月27日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。其中明確指出，建設(shè)北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式的需要。

  上述會(huì)議首次將建設(shè)北京城市副中心和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展視為一體，賦予城市副中心建設(shè)以更多的內(nèi)涵，體現(xiàn)出一種更高的視角。

  國(guó)土資源部某專(zhuān)家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“副中心”所承擔(dān)的職能將會(huì)更重。不僅負(fù)責(zé)北京市的行政、經(jīng)濟(jì)、文化等核心職能，而且還將構(gòu)成京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，其在各方面的輻射和帶動(dòng)作用都將強(qiáng)化。近期通州推行的一系列政策措施，即是為這種定位騰出空間。

  他認(rèn)為，從功能劃分上看，首都的四大核心功能將主要集中在北京的中心區(qū)，未來(lái)或劃定一定的區(qū)域作為其管轄范圍。且在北京市的“十三五規(guī)劃綱要”中都已明確了落地的區(qū)域。

  而清華研究院城市策劃研究所副所長(zhǎng)彭劍波向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這兩者本身就是有機(jī)的整體，因?yàn)槭锥脊δ艿氖杞?，本身就是協(xié)同的概念。不僅有助于解決北京的大城市病，而且對(duì)河北、天津等地也提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。

  有分析認(rèn)為，這一概念與個(gè)別國(guó)家的設(shè)置有類(lèi)似之處，如華盛頓和堪培拉，即是在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)設(shè)置的，由中央政府特殊管轄的區(qū)域。

  不過(guò)，彭劍波指出，二者有著很多不同之處，并不能完全等同視之。他表示，前兩者的定位是單一導(dǎo)向，首都的功能被嚴(yán)格限定為“政治中心”，甚少附帶其它的功能。而根據(jù)我國(guó)的首都功能定位，需要具備全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心等四大核心功能。

  政策進(jìn)入細(xì)化階段“副中心”職能的強(qiáng)化和非首都功能疏解相輔相成，“副中心”的定位和首都的定位都將會(huì)更加清晰。

  對(duì)于“非首都功能”的疏解，發(fā)改委曾提出過(guò)“幾個(gè)一批”的概念，包括“一批制造業(yè)”、“一批城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)”、“一批教育功能”、“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”、“一批行政事業(yè)單位”。其中的“一批教育功能”指疏解一些院校，“一批醫(yī)療衛(wèi)生功能”，則指中心城區(qū)不再新增綜合性醫(yī)院。

  在這些功能方面，北京市核心區(qū)與非核心區(qū)，北京與周邊區(qū)域都有著明顯的差別。

  彭劍波則依據(jù)疏解的路徑，指出京津冀一體化的三條發(fā)展軸。其一為，北京向東到通州，然后到廊坊市的“北三縣”，再到天津。其二為，由中關(guān)村的研發(fā)，到CBD金融，到亦莊的高端制造，到廊坊的產(chǎn)業(yè)配套，再到天津港。其三為，從北京往南到第二機(jī)場(chǎng)，再到固安，最后到京開(kāi)高速沿線的其它區(qū)域。

  然而，該項(xiàng)行動(dòng)之所以上升到中央政治局會(huì)議的高度，還因?yàn)樵趯?shí)際操作過(guò)程中的復(fù)雜性。

  美國(guó)龍安建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)顧問(wèn)公司行政總裁、前紐約市規(guī)劃局委員饒及人認(rèn)為，非首都功能疏解的過(guò)程可能較為漫長(zhǎng)。除就業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療等基本生活配套外，還應(yīng)當(dāng)有更為成熟的社區(qū)，和更為優(yōu)良的環(huán)境。這樣才能引導(dǎo)人口的自發(fā)流動(dòng)，而非強(qiáng)迫式集中。

  彭劍波也指出，北京已形成一個(gè)巨型人口城市的規(guī)模。結(jié)合世界其它大城市的發(fā)展史，要實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)級(jí)人口的疏解，并構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)平衡，至少需要十年以上的時(shí)間。

  “就現(xiàn)階段來(lái)看，北京和周邊區(qū)域之間，各方面都存在巨大差異。因此實(shí)際操作不會(huì)太順利。”彭劍波說(shuō)。

  這也意味著，未來(lái)建設(shè)城市“副中心”、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展方面的動(dòng)作將趨于細(xì)化。

  上述國(guó)土部專(zhuān)家亦指出，未來(lái)一段時(shí)間，京津冀協(xié)同工作小組將可能出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。京津冀三地，以及納入輻射范圍的山東德州之間，將有更多的政策互動(dòng)，并可能推出相關(guān)的細(xì)化政策。