國(guó)務(wù)院辦公廳剛剛發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》里提出，提升水泥制品?！巴Ｖ股a(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品。”這樣一個(gè)利好的消息，讓人對(duì)建材工業(yè)未來發(fā)展充滿期待。

  去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，其中去產(chǎn)能居五大任務(wù)之首，這也是今年我國(guó)建材行業(yè)落實(shí)供給側(cè)改革的重中之重，是目前困擾建材行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。

  眾所周知，經(jīng)過十來年的高速發(fā)展，目前我國(guó)的水泥工業(yè)已處于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩狀態(tài)。特別是近年來，整個(gè)水泥市場(chǎng)幾乎完全無序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，行業(yè)發(fā)展已到岌岌可危的邊沿。那么在這次中央提出的供給側(cè)改革中，我們的水泥行業(yè)應(yīng)該如何去做？政府在這場(chǎng)改革中應(yīng)該扮演什么樣的角色？水泥企業(yè)又有哪些呼聲？未來水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)又將如何？帶著以上問題，前不久，記者采訪了中國(guó)建材股份有限公司副總裁、中國(guó)聯(lián)合水泥集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)崔星太。

  化解過剩：不能僅靠市場(chǎng)發(fā)揮作用

  記者：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，在中央提出的供給側(cè)改革五大任務(wù)中，去產(chǎn)能是目前我國(guó)水泥行業(yè)各項(xiàng)工作的重中之重。對(duì)于行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因，以及當(dāng)前國(guó)家所采取的政策措施，您有什么樣的看法？

  崔星太：無論任何產(chǎn)業(yè)，適度的產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然，但嚴(yán)重過剩就可能給產(chǎn)業(yè)帶來災(zāi)難，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不成熟的環(huán)境下。

  全球無論發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都或多或少出現(xiàn)或曾經(jīng)出現(xiàn)過產(chǎn)能過剩情況，但過剩程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及我國(guó)。究其原因，一是改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、需求對(duì)供給的刺激之劇烈前所未有；二是市場(chǎng)機(jī)制體制不完善，不該批不該上的項(xiàng)目上了，而該退出的產(chǎn)能卻遲遲難以退出；三是部分市場(chǎng)參與者不成熟，不是產(chǎn)業(yè)投資而是資本投機(jī)，不是理性經(jīng)營(yíng)，而是惡性競(jìng)爭(zhēng)。

  事實(shí)上，我國(guó)水泥行業(yè)在上世紀(jì)90年代中期就出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的苗頭，此后需求快速增長(zhǎng)，而產(chǎn)能增長(zhǎng)更快，直到近幾年矛盾越來越突出：產(chǎn)能利用率越來越低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越殘酷，企業(yè)經(jīng)營(yíng)越來越困難。許多地區(qū)每噸水泥價(jià)格只有一百多元，折算下來每斤七八分錢，是青菜、蘿卜價(jià)格的幾十分之一，這在全世界都是絕無僅有的。

  對(duì)于化解產(chǎn)能過剩，政府這幾年也出臺(tái)了不少文件，但效果甚微，主要原因一是各地認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，二是政策執(zhí)行不堅(jiān)決。直到去年11月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)主席的講話讓我特別振奮，感覺中央真正看準(zhǔn)了產(chǎn)能過剩的原因，并下決心解決它。這就像一個(gè)人一樣，肌體出了問題，過去治這治那，這回是找準(zhǔn)了病根。

  作為企業(yè)，我們必須承認(rèn)，我國(guó)多年來的水泥需求環(huán)境，在全球都是獨(dú)一無二的。2014年我國(guó)年人均水泥消費(fèi)1.8噸，而我國(guó)以外的世界各地區(qū)和國(guó)家，平均是300多公斤，我們的消費(fèi)量是人家的6倍。去年我到印度調(diào)研，我國(guó)大陸13億多人口消耗了24.5億噸水泥，而印度12億人口消耗了2.7億噸水泥，我國(guó)的人均水泥消費(fèi)量是印度的8倍。國(guó)內(nèi)這么好的市場(chǎng)，居然還有人說產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)的原因，需要刺激需求，實(shí)在讓人難以理解。目前水泥行業(yè)的問題跟需求沒有任何關(guān)系，完全是供給側(cè)出了問題。當(dāng)前整個(gè)工業(yè)行業(yè)，包括鋼鐵、煤炭、電解鋁都不太好，其實(shí)問題都一樣，就是供給側(cè)出了問題：產(chǎn)能太大、集中度不夠、競(jìng)爭(zhēng)無序。

  去產(chǎn)能的目的是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。為了盡快達(dá)成目的，政策和措施應(yīng)更切實(shí)有效。對(duì)于目前的應(yīng)對(duì)策略，我有幾點(diǎn)自己的看法。

  第一，從供給側(cè)解決問題，中央看得很準(zhǔn)，但從最近有關(guān)方面提出的具體措施來看，力度還不夠。如何去產(chǎn)能？怎么樣把病去除？給藥的時(shí)候一定要對(duì)癥。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張繼續(xù)通過市場(chǎng)手段解決，我不理解。如果市場(chǎng)自身能很快解決，這十幾年應(yīng)早就解決了，我們今天就不該再討論這個(gè)問題。因此，政府干預(yù)解決產(chǎn)能過剩是正常且必須的。

  第二，幫企業(yè)降成本、減稅費(fèi)可以，但解決不了當(dāng)前的主要問題。對(duì)于同質(zhì)化的產(chǎn)品，在惡性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，價(jià)格幾乎是唯一的競(jìng)爭(zhēng)手段，你今天給企業(yè)降10元錢的稅，明天市場(chǎng)上的水泥價(jià)格就會(huì)再下降10元，這對(duì)行業(yè)脫困沒有意義。國(guó)家需要稅收滿足人民的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共事業(yè)，我們應(yīng)通過供給側(cè)改革讓企業(yè)有效益，給國(guó)家多納稅。

  現(xiàn)在水泥年消費(fèi)量是24億噸，每噸200元是24億噸，每噸300元還是24億噸，但這二者對(duì)GDP的貢獻(xiàn)不同，企業(yè)的效益不一樣，給國(guó)家納的稅不一樣，就業(yè)的穩(wěn)定性和員工收入也是不一樣的。唯一會(huì)引起擔(dān)心的是水泥漲價(jià)后市場(chǎng)承受不了。但這一點(diǎn)，我認(rèn)為根本不用擔(dān)心，我們所希望的是價(jià)格的合理回歸而非高價(jià)，且這個(gè)價(jià)格還可以通過供給來調(diào)節(jié)；同時(shí)，從建筑成本來講，現(xiàn)在的水泥價(jià)格在純粹的建筑成本中每平米不到50元，所占比例僅為2%~3%，若是按照房產(chǎn)售價(jià)來算，占比更低。像在北京、上海房屋均價(jià)為每平方米數(shù)萬元的大城市，幾乎可以忽略不計(jì)，不會(huì)影響老百姓的基本生活。因此，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好，企業(yè)有利潤(rùn)，國(guó)家有稅收，社會(huì)穩(wěn)定，產(chǎn)品質(zhì)量也能得到保證，有百利而無一害。

  當(dāng)前的這些問題，坦率來講，靠企業(yè)或者是靠協(xié)會(huì)都解決不了，急需政府出手。有人說我們搞的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不能總讓政府出手，我不這樣認(rèn)為。第一，我國(guó)搞社會(huì)主義這么多年，才是初級(jí)階段，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更是初級(jí)中的初級(jí)，何況社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就意味著政府宏觀調(diào)控是必要的。第二，今天的產(chǎn)能過剩不是完全的市場(chǎng)行為，每一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)都跟各級(jí)政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。項(xiàng)目批下來了，你不建，就找別人建。第三，就像前面講過的，因?yàn)槲覀兊氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制體制及參與者都還不成熟，市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力弱，完全靠市場(chǎng)解決問題需要的時(shí)間太長(zhǎng)，代價(jià)太大，我們不希望這樣。正像日本經(jīng)產(chǎn)省向我們介紹當(dāng)年日本化解鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩經(jīng)驗(yàn)后所指出的那樣：“開始著手結(jié)構(gòu)調(diào)整越晚，返回到可持續(xù)增長(zhǎng)的軌道上就越困難。這意味著，中國(guó)政府當(dāng)局盡早開始鋼鐵業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是正確的政策性判斷。目前正在制定中的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》里，期待著有結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的徹底的、具體政策的出現(xiàn)?！彼麄冋f的盡管是鋼鐵行業(yè)，但對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的水泥行業(yè)同樣適用。[Page]

  日本經(jīng)驗(yàn)：減量措施由政府來主導(dǎo)

  記者：您最近陪同宋志平董事長(zhǎng)去日本進(jìn)行考察調(diào)研，通過國(guó)際國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策對(duì)比，您得到哪些可供借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)？

  崔星太：最近有幸陪宋總?cè)ト毡究疾焖麄內(nèi)绾谓鉀Q上世紀(jì)七八十年代的產(chǎn)能過剩問題，日本經(jīng)產(chǎn)省給我們提供了一份資料，詳細(xì)講解了日本鋼鐵等產(chǎn)業(yè)在度過高速增長(zhǎng)期后，如何解決產(chǎn)能過剩問題。結(jié)合這些資料，我們又拜訪了三菱材料及大阪水泥的有關(guān)當(dāng)事者，讓我們大為驚訝的是，原來日本這樣完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，化解產(chǎn)能過剩的初始措施竟主要是由政府主導(dǎo)的。

  從這些資料可以看到，日本鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了這樣幾個(gè)過程：20世紀(jì)50年代到1973年的第一次石油危機(jī)的23年間，日本鋼鐵行業(yè)處于高速增長(zhǎng)期；緊接著，發(fā)生于1973年和1978年的兩次石油危機(jī)，使日本鋼鐵等消費(fèi)出現(xiàn)了大幅度下滑。為應(yīng)對(duì)石油危機(jī)、廣場(chǎng)協(xié)議，以及經(jīng)濟(jì)泡沫破滅導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯，日本自1978年之后進(jìn)入了堅(jiān)決的重組、合理化及結(jié)構(gòu)調(diào)整期。

  在此期間，日本迅速主動(dòng)地實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以鋼鐵為例，通過一系列設(shè)備及人員的合理化措施，最終使高爐數(shù)量由1976年的72臺(tái)縮減至2014年的28臺(tái)，高爐營(yíng)業(yè)所數(shù)量由1975年的24家縮減至2014年的15家，高爐營(yíng)業(yè)所員工數(shù)量由1970年的16.7萬人縮減至2014年的3.5萬人。其核心措施主要通過三個(gè)階段進(jìn)行。

  第一階段是1978年~1983年，實(shí)施了為期5年的特安法，即“穩(wěn)定特定蕭條產(chǎn)業(yè)的臨時(shí)措施法”。其目的是進(jìn)行石油危機(jī)導(dǎo)致蕭條行業(yè)的過剩設(shè)備處理。在此階段，國(guó)家指定14種蕭條產(chǎn)業(yè)，包括平爐、電爐、鋁精煉、合成纖維4種等。該法明確指出，實(shí)施計(jì)劃由主管部長(zhǎng)指定，要求事業(yè)者（即企業(yè)）主動(dòng)應(yīng)對(duì)。設(shè)備的廢棄計(jì)劃包括支援措施和強(qiáng)制措施兩方面。支援措施中，針對(duì)按照計(jì)劃進(jìn)行設(shè)備處理的事業(yè)者實(shí)施貨幣措施（政府機(jī)構(gòu)的低息融資、債務(wù)擔(dān)保），以及稅制措施（減輕法人稅的措施）；強(qiáng)制措施中，在企業(yè)無法應(yīng)對(duì)時(shí)，由主管部長(zhǎng)指示過剩設(shè)備的處理、新增設(shè)的限制等有關(guān)的一致行動(dòng)（指示聯(lián)合企業(yè)：不適用壟斷禁止法）。強(qiáng)制措施主要針對(duì)包括合成纖維4種、氨等在內(nèi)的8種行業(yè)。特安法的最終目標(biāo)是要達(dá)成計(jì)劃目標(biāo)的95%，消減率要達(dá)到23%。

  第二階段是1983年~1988年，實(shí)行了為期5年的產(chǎn)構(gòu)法，即“改善特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的臨時(shí)措施法”，針對(duì)未擺脫第二次石油危機(jī)影響的產(chǎn)業(yè)的過剩設(shè)備處理、實(shí)業(yè)合作等的推行。在此階段，由國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)指定26種特定產(chǎn)業(yè)，由主管部長(zhǎng)指定處理過剩設(shè)備等計(jì)劃，要求企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)。為改善特定行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定的支援措施同樣包括貨幣政策及稅制措施。與特安法階段不同，此階段的稅制措施包括虧損金的結(jié)轉(zhuǎn)、法人稅登記及執(zhí)照稅的減輕、緊急償還等。強(qiáng)制措施部分的內(nèi)容與特安法一致，針對(duì)對(duì)象為包括水泥在內(nèi)的7種行業(yè)。在此階段，要求產(chǎn)能消減率為10%~30%，其中鋁精煉消減79%。值得注意的是，在產(chǎn)構(gòu)法實(shí)施階段，要求在2家以上事業(yè)者之間，由事業(yè)主管部長(zhǎng)就生產(chǎn)、銷售、采購(gòu)、保管、運(yùn)輸?shù)墓餐a(chǎn)品種的專業(yè)化和合并等的事業(yè)集約與公正交易委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。最終的政策效果，包括聯(lián)合銷售公司的設(shè)立等在內(nèi)，合計(jì)37件。

  第三階段是1987年~1996年，在前兩個(gè)由國(guó)家直接干預(yù)蕭條產(chǎn)業(yè)的法律實(shí)施期之后，日本制定了圓滑化法，即“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化圓滑化的臨時(shí)措施法”，把前期由政府主導(dǎo)的臨時(shí)措施過渡成企業(yè)行為，作為應(yīng)對(duì)以廣場(chǎng)協(xié)議為契機(jī)的日元急劇升值的應(yīng)對(duì)措施，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在此階段，國(guó)家不針對(duì)行業(yè)，而是針對(duì)包括鋼鐵設(shè)備、紡織設(shè)備在內(nèi)的23種指定過剩設(shè)備開展。此時(shí)不由國(guó)家政府或行業(yè)協(xié)會(huì)指定，而是由企業(yè)個(gè)別制作與設(shè)備處理和轉(zhuǎn)產(chǎn)有關(guān)的計(jì)劃，并要求取得主管部長(zhǎng)的批準(zhǔn)。國(guó)家依然如前兩個(gè)階段一樣實(shí)施支援措施，但是不制訂強(qiáng)制措施。同樣要求2家以上的企業(yè)之間，由企業(yè)主管部長(zhǎng)就生產(chǎn)、銷售、采購(gòu)、保管、運(yùn)輸?shù)墓餐?，生產(chǎn)品種的專業(yè)化和合并等的事業(yè)集約與公正交易委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以及稅制方面的措施。

  日本的水泥行業(yè)正是在產(chǎn)構(gòu)法實(shí)施階段進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，從日本水泥業(yè)的發(fā)展變化統(tǒng)計(jì)中可以看到政策前后的效果對(duì)比。1983年，日本水泥國(guó)內(nèi)需求及出口合計(jì)8000萬噸，但產(chǎn)能是1.26億噸，過剩超過50%。但是從1983年到1988年，經(jīng)歷了產(chǎn)構(gòu)法的5年時(shí)間，日本的水泥產(chǎn)能降到了與需求相對(duì)合理的比例，并且后來基本上一直維持在富裕20%左右的范圍，這是正常過剩區(qū)間。與此同時(shí)，設(shè)備平均運(yùn)轉(zhuǎn)率從1983年的60%提高到1988年的90%，從1988到現(xiàn)在已經(jīng)近30年，盡管需求不斷下降，但行業(yè)通過同步消減產(chǎn)能，幾十年來運(yùn)轉(zhuǎn)率始終維持在90%左右的高水平。

  這是怎么做到的呢？產(chǎn)構(gòu)法中說得很具體。當(dāng)時(shí)的通產(chǎn)省有一條強(qiáng)制措施，由日本政府出面要求23家水泥企業(yè)推薦5家種子選手，分成5個(gè)集團(tuán)，分別是聯(lián)合、不二、大日本、安第斯和中央，其他企業(yè)往這5家靠，成立聯(lián)合銷售公司，并實(shí)施設(shè)備淘汰措施。這一點(diǎn)很厲害，其結(jié)果是1984年9月~1986年3月，共消減了89條窯、3100萬噸的生產(chǎn)能力，相當(dāng)于消減了20%的產(chǎn)能。

  但是政策不能一直這樣制定，于是在1987年~1996年的圓滑化法階段，政府讓企業(yè)自己談聯(lián)合重組，實(shí)施了三大水泥公司的集中。其中，三菱礦業(yè)水泥、東北開發(fā)、宇部興產(chǎn)組成了三菱宇部水泥，小野田水泥、秩父水泥和日本水泥合并為太平洋水泥，住友水泥和大阪水泥合并為住友大阪水泥，這三大水泥公司占全國(guó)80%的市場(chǎng)份額。三大水泥公司以外的水泥公司變成了14家，且大部分也通過簽訂生產(chǎn)、銷售委托合同進(jìn)行集團(tuán)化合作。從這些資料可以看到，老牌資本主義國(guó)家去產(chǎn)能的方法的確非常靈活。

  從日本的這個(gè)案例我們可以看到，去產(chǎn)能就一定要關(guān)停生產(chǎn)線，大企業(yè)小企業(yè)都要關(guān)。供需平衡了，企業(yè)有了盈利，所有問題都不是問題。以人員為例，我國(guó)目前水泥企業(yè)生產(chǎn)成本中人員工資只占2%~3%，即便包括管理人員在內(nèi)，人工費(fèi)用在全成本中占比也就5%左右，市場(chǎng)上的水泥價(jià)格稍微漲一點(diǎn)點(diǎn)，這個(gè)人工成本就都有了。人員如此，債務(wù)等問題也一樣，完全可以讓市場(chǎng)去化解。[Page]

  主要問題：三大產(chǎn)業(yè)矛盾長(zhǎng)期并存

  記者：中國(guó)建材一直堅(jiān)持行業(yè)利益大于企業(yè)利益，通過中國(guó)建材的重組，水泥行業(yè)的集中度提高了20個(gè)以上的百分點(diǎn)，這是非常了不起的。您對(duì)于水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩有哪些建議？

  崔星太： 關(guān)于如何化解產(chǎn)能過剩，中國(guó)建材一直在不斷探討提出解決辦法并努力推動(dòng)實(shí)施，宋志平董事長(zhǎng)、曹江林總經(jīng)理也多次談到過。

  我們認(rèn)為行業(yè)目前的矛盾和問題主要集中在三個(gè)方面，即產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、行業(yè)集中度低和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序。對(duì)此，提出以下建議。

  一是堅(jiān)決停止新建。在目前水泥行業(yè)產(chǎn)能高水平嚴(yán)重過剩的情況下，任何地區(qū)、任何單位不得以任何理由批準(zhǔn)新建水泥熟料生產(chǎn)線或變向增加產(chǎn)能，包括但不限于以等量或減量置換、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、處置工業(yè)或生活廢棄物、技術(shù)改造等名義新建項(xiàng)目或提高產(chǎn)能，徹底堵住漏洞，防止過剩加劇。

  二是堅(jiān)決淘汰落后。嚴(yán)格按照國(guó)家已出臺(tái)有關(guān)文件徹底淘汰立窯等非先進(jìn)熟料生產(chǎn)線、直徑3.0m及以下水泥粉磨設(shè)施，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究淘汰日產(chǎn)2500噸以下的水泥熟料生產(chǎn)線及直徑3.2m以下水泥磨等相對(duì)落后產(chǎn)能。

  三是適度削減產(chǎn)能。削減部分新型干法熟料產(chǎn)能是從根本上化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的最有效辦法。其中包括兩種方法。

  第一種方法，關(guān)停20%~25%的生產(chǎn)線?？紤]到各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、供需矛盾、過剩形成原因等不同，可以省級(jí)行政區(qū)為單位，以2013、2014、2015三年水泥平均消費(fèi)量為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的過剩系數(shù)（東北等個(gè)別因氣候?qū)κ袌?chǎng)影響較大的地區(qū)可適度放寬），分別核定熟料產(chǎn)能指標(biāo)，超出核定指標(biāo)的部分在本行政區(qū)劃內(nèi)各企業(yè)按比例削減。指標(biāo)可以跨企業(yè)、跨區(qū)域有償置換或買賣，價(jià)格以市場(chǎng)化方式確定。對(duì)于因生產(chǎn)線數(shù)量限制，無法按比例削減產(chǎn)能或不愿意關(guān)停生產(chǎn)線的企業(yè)，可通過購(gòu)買指標(biāo)或聯(lián)合重組方式解決產(chǎn)能削減的問題。對(duì)于因削減產(chǎn)能而關(guān)停生產(chǎn)線造成的人員、債務(wù)、資產(chǎn)等問題，由原企業(yè)依法依規(guī)妥善解決，因此而形成的資產(chǎn)損失允許原企業(yè)或聯(lián)合重組后的企業(yè)掛賬并在此后五年內(nèi)稅前提取減值損失（如果通過核實(shí)立項(xiàng)，由國(guó)家和地方政府給予一定補(bǔ)償更好）。

  第二種方法，通過核定能耗、CO2排放指標(biāo)限定生產(chǎn)量。核定產(chǎn)品單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位CO2排放標(biāo)準(zhǔn)。按產(chǎn)品需求量預(yù)測(cè)下達(dá)熟料、水泥能耗及CO2排放指標(biāo)。按指標(biāo)通過供電量控制生產(chǎn)量。指標(biāo)可以市場(chǎng)方式買賣。

  四是提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過聯(lián)合重組，力爭(zhēng)使全國(guó)水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（集團(tuán)）控制在200~300家（消費(fèi)大省10家以內(nèi)，一般省份5家以內(nèi)），全國(guó)行業(yè)前10家企業(yè)市場(chǎng)占比70%以上，各省份前3家企業(yè)市場(chǎng)占比70%以上。聯(lián)合重組按市場(chǎng)化方式進(jìn)行。為增進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組的動(dòng)力和能力，可結(jié)合混合所有制改革，對(duì)原國(guó)家確定的60家重點(diǎn)扶持企業(yè)中發(fā)展勢(shì)頭良好的企業(yè)及新組建的一定規(guī)模（熟料產(chǎn)能1000萬噸以上）企業(yè)，在企業(yè)自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上以其經(jīng)評(píng)估后的凈資產(chǎn)為基準(zhǔn)，由國(guó)家或地方政府注入一定比例的資本金；具備條件的企業(yè)可通過債轉(zhuǎn)股的方式優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高融資能力；同時(shí)，國(guó)家可通過金融機(jī)構(gòu)提供低息或貼息專項(xiàng)貸款支持聯(lián)合重組。國(guó)家資本金或貼息資金可以通過設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金形式解決。

  五是提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。參照發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際情況，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)高品質(zhì)水泥和混凝土，滿足人民物質(zhì)生活水平不斷提高的要求。在目前國(guó)內(nèi)水泥生產(chǎn)能力和生產(chǎn)技術(shù)已完全滿足全部生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品的情況下，取消通用32.5等級(jí)水泥標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)提高混凝土強(qiáng)度等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和建筑等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在提高建（構(gòu)）筑物質(zhì)量和壽命的同時(shí)，還可進(jìn)一步化解產(chǎn)能過剩矛盾。

  六是堅(jiān)持和完善錯(cuò)峰減霾辦法。當(dāng)前及今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，在北方地區(qū)采暖季節(jié)通過對(duì)水泥企業(yè)限產(chǎn)達(dá)到錯(cuò)峰減霾目的，無論對(duì)減輕環(huán)境壓力還是化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩都具有現(xiàn)實(shí)意義。

  七是恢復(fù)出口退稅。恢復(fù)對(duì)水泥及熟料的出口退稅政策，既有利于化解產(chǎn)能過剩，又有利于提高產(chǎn)能利用率，從而提高投資效益。

  八是鼓勵(lì)走出國(guó)門。我國(guó)水泥生產(chǎn)無論技術(shù)、裝備還是管理水平已處于全球先進(jìn)水平，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，制定切實(shí)有效的政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)水泥相關(guān)企業(yè)和其它投資者通過建線、技改、工程總包、設(shè)備供貨、管理服務(wù)等方式參與國(guó)際業(yè)務(wù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，既有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，又有利于我國(guó)技術(shù)、裝備、管理、人才的輸出。

  未來走勢(shì)：平臺(tái)期或?qū)⒊掷m(xù)到2022年

  記者：您如何看待2016年及以后水泥行業(yè)的發(fā)展走勢(shì)？

  崔星太：我認(rèn)為2016年和2015年相比需求至少持平。根據(jù)我們企業(yè)主要銷售渠道分析，第一個(gè)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)，這部分幾十年來年年都在增長(zhǎng)，從來沒有停止過。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民生活確實(shí)富裕了，在民房建設(shè)方面有著較大的需求；第二個(gè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這一部分2013年有，2014年量已經(jīng)很少，2015年幾乎就沒有了，但是2016年下半年或2017年會(huì)好轉(zhuǎn)，因?yàn)榉N種跡象表明各地政府又開始有所推動(dòng)，比如城鐵、地下管廊建設(shè)等，但今年這塊市場(chǎng)基本是不行的；第三個(gè)是房地產(chǎn)市場(chǎng)，2016年房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)水泥的需求是總體下降，最多持平，因?yàn)樵诮ê托麻_工的不多；第四個(gè)是國(guó)家重點(diǎn)工程，這一塊市場(chǎng)在下半年會(huì)翹尾巴。因?yàn)?014年和2015年上半年新招投標(biāo)的工程很少，但是從去年六七月份開始，我們參與重點(diǎn)工程的招投標(biāo)多了起來。將這四條線組合在一起分析，我的觀點(diǎn)是，今年整體的水泥需求與2015年持平或者略高。

  至于未來，我依然相信水泥行業(yè)的平臺(tái)期要持續(xù)到2022年左右。按現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，平臺(tái)期維持每年20億噸左右的市場(chǎng)需求，之后逐年下降，大概要到接近2050年，下降到每年10億噸左右的穩(wěn)定期。這是按照2050年大陸15億人口，年人均600公斤水泥消費(fèi)量計(jì)算的。發(fā)達(dá)國(guó)家穩(wěn)定期年人均是300多公斤，臺(tái)灣地區(qū)是400多公斤。我認(rèn)為我國(guó)大陸會(huì)高一些，因?yàn)榻ㄖ?xí)慣和偏好不同。之所以說2050年前達(dá)到穩(wěn)定，是預(yù)期我國(guó)那時(shí)候達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家以上水平。

  以上講的是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，如果把32.5水泥取消掉，在其它條件不變的情況下，那我國(guó)水泥消費(fèi)按國(guó)際產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)期每年也就16億噸左右，到2050年時(shí)大概也就是7到8億噸。

  我國(guó)要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家以上經(jīng)濟(jì)水平，至少還需要30多年時(shí)間，不能只看城市，要看農(nóng)村，看總體。到我國(guó)進(jìn)入中等發(fā)達(dá)以上國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平時(shí)，水泥需求就基本平穩(wěn)了。

  這當(dāng)中有個(gè)變量，就是改革開放以來的建筑和設(shè)施需要重建的時(shí)間和數(shù)量不好預(yù)測(cè)，但對(duì)建材消費(fèi)而言，或許是積極因素更多。

  所以，從積極正面的角度來看水泥行業(yè)的未來，我們還是很有信心的。