6月7日，湖南省政府網(wǎng)站公布《關(guān)于加快推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），明確從2016年起，地級(jí)城市均要啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)市、縣城建設(shè)地下綜合管廊。

  地下綜合管廊就是城市地下空間里的公共隧道，用于集中敷設(shè)給水、排水、燃?xì)狻㈦娏?、通信等市政管線。地下綜合管廊具有資源集約化、使用壽命長、安全性能高、管線運(yùn)行維護(hù)方便等顯著優(yōu)點(diǎn)。

  優(yōu)點(diǎn)：地下管線統(tǒng)一收納避免道路反復(fù)開挖

  供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電信……城市中的各種管線與居民生活息息相關(guān)，構(gòu)成四通八達(dá)的城市地下“神經(jīng)”系統(tǒng)。然而，由于地下管線種類繁多，而且經(jīng)常要維修更換，導(dǎo)致管線上方的道路難逃反復(fù)開挖的“拉鏈馬路”命運(yùn)。

  “建設(shè)地下城市管道綜合走廊將有效破解‘拉鏈馬路’問題，解決當(dāng)前城市管線通病?！遍L沙市住建委城市地下管線建設(shè)管理處負(fù)責(zé)人介紹，地下綜合管廊最主要的功能是經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃布局，將各種地下管線裝進(jìn)這條大型管道里，管線需要維修時(shí)不用開挖道路，維修人員和工程車只需要從檢修通道進(jìn)入地下管廊就可施工，既不會(huì)影響路面交通，又能減少反復(fù)開挖導(dǎo)致的浪費(fèi)。

  早在2014年，長沙便出臺(tái)了《長沙市城市地下管線建設(shè)管理辦法》，這也是長沙首次以“全流程”管理的方式對(duì)地下管線建設(shè)行為進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范。《辦法》對(duì)新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程建設(shè)程序予以明確，從工程立項(xiàng)、規(guī)劃報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、施工組織、竣工驗(yàn)收、檔案移交等13個(gè)方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。

  計(jì)劃：5年內(nèi)力爭建500公里地下管廊

  《意見》提出，到2020年底，全省力爭建設(shè)地下綜合管廊500公里，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，主要街道架空線路逐步消除，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

  地下綜合管廊造價(jià)不菲，建設(shè)資金從哪兒來？《意見》提出，創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，優(yōu)化合同管理，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。

  優(yōu)先鼓勵(lì)入廊管線單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營管理單位。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。

  規(guī)定：新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊

  《意見》要求，各地要編制地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)符合城市總體規(guī)劃，與地下空間開發(fā)利用、地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃、道路交通、各類專業(yè)管線規(guī)劃相銜接。同時(shí)，結(jié)合編制地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，研究確定近期建設(shè)項(xiàng)目，建立地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目庫，明確5年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。

  5年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃要明確5年期的地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目及建設(shè)區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序、投資總額等。年度建設(shè)計(jì)劃要確定當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)期限、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)長度、斷面面積、艙室數(shù)量、入廊管線種類、投資計(jì)劃、建設(shè)主體、融資方式等。

  從2016年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊；老舊城區(qū)應(yīng)結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、地下空間開發(fā)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。