國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布 《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》 (國(guó)辦發(fā)<2016>34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 《意見》)，就水泥行業(yè)存在的關(guān)鍵矛盾問題提出了具體的解決措施，如：嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料項(xiàng)目、停止產(chǎn)能置換項(xiàng)目、推行不同形式錯(cuò)峰生產(chǎn)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金等。 《意見》對(duì)水泥行業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響？下一步如何推進(jìn)？針對(duì)大家所關(guān)心的問題，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)孔祥忠進(jìn)行了深度解讀。

  國(guó)務(wù)院 《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》是建材行業(yè)、特別是水泥行業(yè)盼望已久的重大政策性文件，這關(guān)乎 “十三五”期間建材行業(yè)發(fā)展的大事。 《意見》基本代替了過去每個(gè)五年計(jì)劃的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了今后一個(gè)時(shí)期化解水泥產(chǎn)能過剩、加快建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)企業(yè)降本增效的總體要求、主要任務(wù)、政策措施，并就加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好任務(wù)落實(shí)做出具體部署。

  2020年市場(chǎng)集中度提升至60%

  水泥行業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展，關(guān)鍵是要抓住產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、無序競(jìng)爭(zhēng)等三大突出矛盾，在行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，通過停止新建水泥項(xiàng)目，引導(dǎo)劣勢(shì)企業(yè)退出，以提高市場(chǎng)集中度，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，擴(kuò)大品種和提高質(zhì)量，關(guān)注和投資國(guó)外市場(chǎng)。

  《意見》在目標(biāo)任務(wù)中提到， “到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右”。對(duì)于水泥行業(yè)來說，完成目標(biāo)任務(wù)不成問題。2015年前10大集團(tuán)的水泥熟料產(chǎn)能已占全國(guó)總量的54%，前50家占到75%。到2020年，隨著停建新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能退出和企業(yè)兼并重組的實(shí)施，60%以上的市場(chǎng)集中度是可以實(shí)現(xiàn)的。

  《意見》中提到的 “產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”，是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)指標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，是指產(chǎn)能有效利用率應(yīng)該在80%以上。從市場(chǎng)角度來看，應(yīng)該是絕大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品銷售有合理的、大于銀行同期貸款利率的贏利水平，且水泥價(jià)格保持較長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定。對(duì)我國(guó)來說，南北東西各大區(qū)域市場(chǎng)上水泥的價(jià)格和贏利水平會(huì)有差異。

  從現(xiàn)在開始到2020年底各地不得新建水泥項(xiàng)目

  如何理解 《意見》提出的，2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料項(xiàng)目；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換？

  水泥項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)行了備案制，得不到工信部和國(guó)家發(fā)改委的備案公告認(rèn)可，也就拿不到生產(chǎn)許可證，沒有生產(chǎn)許可證就是非法生產(chǎn)，應(yīng)予取締。任何新建水泥項(xiàng)目都會(huì)擴(kuò)大產(chǎn)能，而停止“產(chǎn)能置換”政策是根本。 《意見》中提到的 “暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換”，其本意是指企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)能置換是允許的，比如：淘汰企業(yè)自有的小規(guī)模生產(chǎn)線，再等量置換上一條大規(guī)模生產(chǎn)線，但置換指標(biāo)不能使用企業(yè)以外的產(chǎn)能指標(biāo)。但在實(shí)際操作中，企業(yè)可以先收購(gòu)其他企業(yè)，變相購(gòu)買置換指標(biāo)，使產(chǎn)能置換政策沒有達(dá)到消減產(chǎn)能的目的。水泥熟料產(chǎn)能置換項(xiàng)目是一種投資行為，投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)過程是否合法合規(guī)是關(guān)鍵，應(yīng)該與項(xiàng)目投資的 “實(shí)際控制人”沒關(guān)系。使人不好理解的是 《意見》中提出2017年底前暫停產(chǎn)能置換，那2017年后就可以產(chǎn)能置換了？這與2020年底前嚴(yán)禁備案又是相矛盾的。這句話，應(yīng)該解釋為：從現(xiàn)在開始至2020年底，各地政府不得以任何理由核準(zhǔn)新建水泥項(xiàng)目，對(duì)違法違規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

  如何理解 “利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不增加產(chǎn)能的改造”？

  對(duì)這句話，我們應(yīng)重新斷句，即“利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行，已有的生產(chǎn)線不許進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)能的改造。”因?yàn)樗喔G處置生活垃圾和危廢是不會(huì)增加產(chǎn)能的，而利用現(xiàn)有電石渣生產(chǎn)水泥的生產(chǎn)線既要增加電石渣的利用量，又要求改造后不擴(kuò)大新增產(chǎn)能是辦不到的。因此，新增處置電石渣量和新建PVC項(xiàng)目的電石渣處置應(yīng)依托企業(yè)周邊現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行，這有利于現(xiàn)有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)減少對(duì)石灰石資源的消耗。

  建立專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出產(chǎn)能

  《意見》提出關(guān)于探索由大型骨干水泥企業(yè)按照 “誰受益、誰付費(fèi)”的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能。

  這是一種創(chuàng)新、市場(chǎng)化的加速落后產(chǎn)能退出的好方法。在今年3月份全國(guó)政協(xié)東北調(diào)研報(bào)告中， “采用市場(chǎng)化建立退出產(chǎn)能專項(xiàng)資金”是一項(xiàng)很重要的議題。有關(guān)專項(xiàng)資金的設(shè)立途徑和方法，我在今年5月4日發(fā)表的 《保障水泥企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境》一文中有說明。大體是參照 “差別電價(jià)”的做法，加收企業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，由各省市自治區(qū)根據(jù)淘汰總量和淘汰進(jìn)度，訂出加收電價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，用于退出企業(yè)的補(bǔ)償。也就是今后續(xù)存企業(yè)為退出企業(yè)提供必要的補(bǔ)償。再加上 《通知》里提到的政府將依法依規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保、能效、質(zhì)量、許可證的查處，有望加速落后產(chǎn)能的退出。

  《通知》除了充分肯定北方地區(qū)冬季采暖期間水泥窯錯(cuò)峰生產(chǎn)活動(dòng)外，還要求其他地區(qū)也推行不同形式的錯(cuò)峰生產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)是企業(yè)在市場(chǎng)實(shí)踐中提出的，得到了2014年 “兩會(huì)”代表的支持，作為大會(huì)議案受到了社會(huì)各界的關(guān)注。這是一個(gè)將改善環(huán)境質(zhì)量與化解產(chǎn)能過剩、改變企業(yè)傳統(tǒng)管理模式相結(jié)合的創(chuàng)新做法。北方地區(qū)已經(jīng)連續(xù)兩年冬季開展了水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，成效顯著，社會(huì)反映良好。2015年，工信部和環(huán)保部還聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地水泥企業(yè)開展錯(cuò)峰生產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)得到國(guó)務(wù)院《通知》的認(rèn)可，是對(duì)水泥行業(yè)的極大鼓舞。

  《意見》提振信心 統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作

  《意見》對(duì)推進(jìn)水泥行業(yè)的健康發(fā)展，提振了信心。其中很多措施都是水泥協(xié)會(huì)曾經(jīng)呼吁和倡導(dǎo)的，這份文件的出臺(tái)，是對(duì)協(xié)會(huì)工作的一種肯定。

  中國(guó)水泥協(xié)會(huì)致力于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，每年都會(huì)向政府有關(guān)部門上報(bào)一定數(shù)量的政策建議，這些政策建議的內(nèi)容大多來源于企業(yè)、來源于市場(chǎng)，向政府部門反映企業(yè)訴求、反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)是協(xié)會(huì)的職責(zé)。有一些政策建議則是中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)和中國(guó)水泥協(xié)會(huì)聯(lián)合向政府部門提出的，下一步，協(xié)會(huì)將盡快在行業(yè)內(nèi)貫徹落實(shí) 《意見》精神，進(jìn)一步細(xì)化政策，使其具備可操作性，同時(shí)還會(huì)陸續(xù)向政府部門提交新的政策建議。

  《意見》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效工作。省級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制定具體方案，切實(shí)抓好組織落實(shí)。工信部、發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地方的督促指導(dǎo)，有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工完善配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)得到貫徹落實(shí)。

  中國(guó)水泥協(xié)會(huì)將按照 《意見》中有關(guān) “發(fā)揮協(xié)會(huì)作用”的內(nèi)容，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)和協(xié)調(diào)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，與各省市自治區(qū)水泥 (建材)協(xié)會(huì)聯(lián)手工作，配合各級(jí)政府制訂和完善配套政策。為貫徹落實(shí)《意見》精神，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)計(jì)劃在7月份召開一次行業(yè)會(huì)議，組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)員單位學(xué)習(xí) 《意見》內(nèi)容，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。