針對我國建材業(yè)長期、深層次積淀的一系列矛盾，國家下決心抓住產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)扭曲、無序競爭等關(guān)鍵問題，對建材業(yè)進行結(jié)構(gòu)性改革，全面、有效地提高建材業(yè)的質(zhì)量和效益。

  近日，國務院辦公廳以“國辦發(fā)〔2016〕34號”，下發(fā)了《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（以下簡稱34號文）。據(jù)記者了解，34號文的指導思想，就是要在供給側(cè)截長補短，壓減過剩產(chǎn)能，有序推進聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，擴大新型、綠色建材生產(chǎn)和應用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，推動我國建材業(yè)進入新的發(fā)展階段。

  中國建材聯(lián)合會副會長陳國慶認為，“34號文是建材行業(yè)廣大干部群眾廣泛關(guān)注、期盼已久的一個綱領(lǐng)性文件，必將有力指導和引領(lǐng)建材業(yè)在‘十三五’時期實現(xiàn)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。”

  肯定了“三個作用”

  按照34號文要求，我國建材業(yè)的目標任務是：到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60%左右；建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升；建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長。

  據(jù)工信部一位人士透露，國務院領(lǐng)導高度關(guān)注建材業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和可持續(xù)發(fā)展，曾主持召開國家發(fā)改委、工信部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、環(huán)保部等部委負責同志參加的專題會，聽取了中國建材聯(lián)合會和兩家建材企業(yè)關(guān)于建材業(yè)面臨的突出問題、政策建議等情況匯報。

  “此次34號文解決的不是某一個局部的問題，而是全局性問題和下一階段建材業(yè)發(fā)展的目標方向。”中國建材集團一位人士認為。

  記者觀察到：34號文明確了建材業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要地位，用“三個作用”進行了概括：一是建材業(yè)是我國重要的原材料產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會和民生改善作用大；二是綠色和可持續(xù)發(fā)展能力強，對生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排和可循環(huán)發(fā)展作用大；三是建材業(yè)對穩(wěn)增長的作用大，全行業(yè)如能健康發(fā)展，不僅能促進工業(yè)的穩(wěn)增長，也能在建設(shè)制造強國中發(fā)揮更為重要的作用。

  “但問題也很突出，主要是產(chǎn)能嚴重過剩，部分產(chǎn)品難以適應有效和優(yōu)質(zhì)需求，一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯”。陳國慶認為。

  他還表示：“34號文共涉及5個方面21條內(nèi)容，要貫徹好34號文，必須從去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓轉(zhuǎn)型、促升級、補短板、增加新需求幾個方面入手?！?

  既是頂層設(shè)計也有具體行動

  專家認為，34號文，既是我國建材業(yè)的頂層設(shè)計，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的號角。就建筑部品業(yè)而言，有五個方面必須讀懂、讀透：

  ——提升建筑材料品質(zhì)。充分利用尾礦廢石、建筑垃圾等替代自然資源，發(fā)展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品。發(fā)展鎂質(zhì)膠凝材料等新型膠凝材料。

  ——提高陶瓷品質(zhì)。從政府投資項目和公共建筑入手，推廣薄型化的陶瓷磚以及節(jié)水、輕量的衛(wèi)浴潔具等綠色建材產(chǎn)品，促進綠色消費。加強產(chǎn)品設(shè)計和關(guān)鍵零配件研發(fā)，開發(fā)多功能產(chǎn)品、智能家居等用品，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和藝術(shù)性，促進陶瓷產(chǎn)品智能化、多功能化，更好滿足個性化消費需求。

  ——推廣新型墻材。發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板。推進疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽臺、廚衛(wèi)裝飾等構(gòu)配件工廠化生產(chǎn)。引導利用可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農(nóng)作物秸稈、竹纖維、木屑等開發(fā)生物質(zhì)建材，發(fā)展生物質(zhì)纖維增強的木塑、鎂質(zhì)建材等產(chǎn)品。加快推廣應用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產(chǎn)品。

  ——開發(fā)新型材料。以石墨、高嶺土、膨潤土、硅藻土等非金屬礦精深加工為重點，加大在礦物均化、提純、超細磨粉、分級級配、表面改性等方面攻關(guān)力度，大力發(fā)展基于非金屬礦物，用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲能保溫的礦物功能材料。加快推進玻璃纖維、碳纖維及其復合材料，以及玻璃基板、光纖預制棒、高壓電瓷、陶瓷分離膜、閃爍晶體、激光晶體等先進無機非金屬產(chǎn)品的首批次示范應用，加大推廣應用力度，擴大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

  ——促進綠色智能發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)實施“煤改氣”、“煤改電”，集中使用清潔能源。開發(fā)推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術(shù)以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續(xù)球磨等技術(shù)，提高能源梯級利用水平。推廣無鉻耐火材料。平板玻璃企業(yè)要嚴格限制高硫石油焦燃料。鼓勵整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾礦、廢石等資源，提高綜合利用水平。推進智能化生產(chǎn)，建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，在搬運、碼垛等重復操作工段推廣“機器代人”，加強對產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數(shù)的可視化管理，提高質(zhì)量效益。

  中國建筑裝飾裝修材料協(xié)會一位負責人認為：貫徹34號文，不是簡單從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，而是從發(fā)展方式、產(chǎn)品提升、標準規(guī)范、融合發(fā)展和整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力：

  從發(fā)展方式看，是支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產(chǎn)品深加工等轉(zhuǎn)型升級改造。從產(chǎn)品提升看，是加快本土品牌建設(shè)，提升知名度和美譽度，逐步在廚衛(wèi)、家居等消費產(chǎn)品領(lǐng)域培育世界知名品牌。從標準規(guī)范看，是鼓勵建材業(yè)按照產(chǎn)品目錄，推廣應用有標準、有技術(shù)、有特點的新型產(chǎn)品，通過建立標準規(guī)范，促進產(chǎn)品升級換代。從融合共享發(fā)展看，是深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)品設(shè)計、制造、銷售、管理等環(huán)節(jié)的應用，打造電子商務平臺和專業(yè)物流網(wǎng)絡配送體系。

  中國建筑材料流通協(xié)會一位人士表示，這與國務院最近下發(fā)的“關(guān)于開展消費品工業(yè)‘三品’專項行動”是相一致、相銜接的。據(jù)記者了解，開展“三品”專項行動，就是要“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，提高消費品有效供給能力和水平，滿足群眾消費升級的需要。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在34號文中地位重要

  記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建材和部品業(yè)三個領(lǐng)域，都對住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在34號文中的重要定位給予了積極評價。據(jù)悉，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部一方面將根據(jù)職責分工抓緊完善配套政策；另一方面將統(tǒng)籌推進各項相關(guān)工作。如早先與工信部共同推進的綠色建材行動將有進一步動作，并在開展綠色建材評價、發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄等方面結(jié)合34號文貫徹。

  在全行業(yè)關(guān)注的政策支持方面，34號文表述：“將加大金融支持。對有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。通過提供并購貸款、并購票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組，同時聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能”。

  34號文還強調(diào)，國家質(zhì)檢部門要加大建材產(chǎn)品抽檢力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不達標的，依法責令整改并予通報，并依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè)，及時公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息。

  值得注意的是，34號文還強調(diào)了行業(yè)協(xié)會的作用。一方面，要完善我國建材行業(yè)的行規(guī)行約，加強行業(yè)自律；另一方面，要加強對行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關(guān)政策建議。

  陳國慶表示，中國建材聯(lián)合會已要求水泥、玻璃、陶瓷三個產(chǎn)業(yè)協(xié)會率先研究制定全國范圍并讓本產(chǎn)業(yè)企業(yè)共同遵循的自律公約，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)也要研究制定自律公約。對水泥等區(qū)域性較強的產(chǎn)業(yè)，由地方協(xié)會會同相關(guān)企業(yè)研究制定區(qū)域自律公約，并加強監(jiān)督監(jiān)管。

  另據(jù)了解，中國建材聯(lián)合會已經(jīng)針對有效需求、優(yōu)質(zhì)需求、特色需求、差異化需求的加強，成立了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部和綠色低碳建材分會，以推動低能耗、高附加值、高技術(shù)含量的綠色低碳、新型環(huán)保建材產(chǎn)品的發(fā)展。