江蘇省為提高城市建設管理水平，根據(jù)《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，緊密結合實際，開始加快推進城市地下綜合管廊建設。

  一、統(tǒng)籌推進城市地下綜合管廊規(guī)劃建設管理工作

  （一）編制專項規(guī)劃，有序組織實施。各地按照“先規(guī)劃、后建設”“先地下、后地上”的原則，開展地下管線普查，并依據(jù)《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》，委托具有相應資質的規(guī)劃設計單位，抓緊組織編制城市地下綜合管廊專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應統(tǒng)籌各類管線的實際發(fā)展需要，加強與城市總體規(guī)劃以及地下空間規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等相關專項規(guī)劃的銜接?？茖W劃定適宜建設區(qū)域，在充分征求各入廊管線單位意見的基礎上，合理確定城市地下綜合管廊建設目標、建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規(guī)模和建設時序。各省轄市要在2016年8月底、各縣（市）在2016年年底前編制完成專項規(guī)劃，經(jīng)上一級主管部門組織技術評審后，報同級人民政府批準實施。各地要依據(jù)專項規(guī)劃有序組織實施，合理確定工程建設區(qū)域，建立健全項目儲備制度，明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，并按照《住房城鄉(xiāng)建設部關于建立全國城市地下綜合管廊建設信息周報制度的通知》（建城〔2016〕69號）要求，及時通過“全國城市地下綜合管廊建設項目信息系統(tǒng)”上報規(guī)劃和工程建設情況。

  （二）落實建設標準，確保質量安全。地下綜合管廊建設應符合《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》（gb50838—2015），考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災等需要，同步建設各類附屬設施，提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊運行安全。管廊斷面應滿足入廊管線安裝、增容、檢修、維護作業(yè)的空間要求，配建檢測車和行人檢修通道。履行項目建設法定程序，嚴格遵守工程招投標、質量安全管理等有關規(guī)定，建立地下綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌制度。加強施工現(xiàn)場管理，落實工程建設各方質量安全主體責任，把質量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設、運營、管理全過程。工程竣工驗收合格并備案后方可投入使用，建設單位應向管廊運營管理單位和城建檔案管理機構報送工程檔案。

  （三）完善運營模式，提高管理水平。各地積極探索推進體制機制創(chuàng)新，建立發(fā)展可持續(xù)、安全有保障、運營規(guī)范化的綜合管廊建設運營管理模式。鼓勵由管線權屬單位按約定比例共同出資成立股份制公司，負責地下綜合管廊投資、建設和運營管理。推廣政府和社會資本合作（ppp）模式，通過特許經(jīng)營權、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本參與城市地下綜合管廊建設和運營管理，并通過優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報。研究制定地下綜合管廊管理辦法，明確各部門職責，加強工作指導與監(jiān)督。管廊運營單位建立健全運營管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，做到分工明確、各司其職、密切配合，保證地下綜合管廊長久正常運行。管廊建設運營單位負責管廊本體及附屬設施維護管理，入廊管線單位負責各自入廊管線的設施維護，并接受管廊運營單位的監(jiān)督檢查。

  二、制定實施城市地下綜合管廊建設支持政策

  （一）嚴格按要求推動管線入廊。城市人民政府加強統(tǒng)籌協(xié)調，對入廊管線種類進行充分論證，督促管廊建設運營單位與管線權屬單位簽訂入廊承諾協(xié)議書。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線根據(jù)實際情況，因地制宜、逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門和有關企業(yè)，根據(jù)國家有關要求，積極配合城市人民政府做好管線入廊工作。

  （二）建立管線入廊有償使用機制。入廊管線單位應向管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費，其中入廊費主要依據(jù)管廊建設成本以及入廊管線單獨敷設和更新改造成本等確定，日常維護費主要依據(jù)管廊維護成本、管線占用空間比例和對附屬設施使用強度等因素合理確定。有償使用費標準原則上由管廊建設運營單位與入廊管線單位協(xié)商確定，不能取得一致意見時，應由城市人民政府組織相關部門進行協(xié)調。對暫不具備供需雙方協(xié)商定價條件的，可實行政府定價或政府指導價。省人民政府統(tǒng)一授權各設區(qū)市人民政府依法制定有償使用費標準或政府指導價的基準價、浮動幅度，并規(guī)定付費方式、計費周期、定期調整機制等有關事項。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關收費標準可適當給予優(yōu)惠。省價格主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設部門適時制定城市地下綜合管廊有償使用實施辦法。

  （三）加大公共財政支持力度。城市人民政府加大地下綜合管廊建設資金投入，統(tǒng)籌用好城市基礎設施配套費、土地出讓收益等專項資金，在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍；對地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，各地視情給予必要的財政補貼；有條件的城市可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。省財政整合城鎮(zhèn)基礎設施建設相關專項資金，支持地下綜合管廊省級試點示范；對符合條件并納入省級ppp項目庫的地下綜合管廊項目，省ppp融資支持基金給予優(yōu)先扶持。積極爭取中央財政對地下綜合管廊建設的支持，對符合條件的地下綜合管廊項目，鼓勵其申請國家專項建設基金補充項目資本金。

  （四）發(fā)揮金融信貸的積極作用。各地要搶抓開發(fā)性、政策性金融機構支持地下綜合管廊建設的機遇，將國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為重點合作銀行，主動對接、加強合作，及時共享項目信息，強化信貸資金對地下綜合管廊建設的支撐保障。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)符合城市地下綜合管廊項目特點的金融產(chǎn)品，積極開展特許經(jīng)營權、收費權和購買服務協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，加大對地下綜合管廊的支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持，將地下綜合管廊建設列入專項金融債支持范圍予以長期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設項目。