近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于城市地下空間開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃，將力爭(zhēng)到2020年，初步建立較為完善的城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理體系。地下綜合管廊的相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等也將被規(guī)范。

  規(guī)劃具體目標(biāo)為：一是建立和完善城市地下空間規(guī)劃體系，推進(jìn)城市地下空間規(guī)劃制定工作。到2020年，不低于50%的城市完成地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制和審批工作，補(bǔ)充完善城市重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中涉及地下空間開(kāi)發(fā)利用的內(nèi)容。

  二是開(kāi)展地下空間普查，推進(jìn)城市地下空間綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。到2020年，不低于50%的城市初步建立包括地下空間開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、規(guī)劃建設(shè)管理、檔案管理等的綜合管理系統(tǒng)，有效提升城市地下空間信息化管理能力。

  三是健全地下空間開(kāi)發(fā)利用各項(xiàng)管理制度，完善有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，地下空間開(kāi)發(fā)利用依法管理工作取得較大進(jìn)展，使管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。  “十三五”期間，將以完善地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃體系、推進(jìn)地下空間規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、推進(jìn)地下空間普查和地下空間信息系統(tǒng)建設(shè)、完善地下空間開(kāi)發(fā)利用立法體系為主要任務(wù)。

  在推進(jìn)地下空間規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)任務(wù)中，將研究制定地下空間平面和豎向規(guī)劃、地下綜合管廊設(shè)計(jì)、地下交通工程設(shè)計(jì)、地下停車場(chǎng)設(shè)計(jì)、地下步行街道設(shè)計(jì)等規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則。

  在規(guī)劃的保障措施中，將積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極探索地下綜合管廊、公共服務(wù)設(shè)施等的有償使用，建立合理的收費(fèi)機(jī)制。

  城市地下空間開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃

  合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)地下空間之間以及地下空間與地面建設(shè)之間有機(jī)聯(lián)系，促進(jìn)地下空間與城市整體同步發(fā)展，緩解城市土地資源緊張的必要措施，對(duì)于推動(dòng)城市由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，改善城市環(huán)境，建設(shè)宜居城市，提高城市綜合承載能力具有重要意義。

  為貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作方案〉的通知》（建計(jì)函〔2014〕185號(hào)），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制了《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以促進(jìn)城市地下空間科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用為總體目標(biāo)，明確了“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)，提出了保障規(guī)劃實(shí)施的措施，是指導(dǎo)各地開(kāi)展地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要依據(jù)。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題和面臨形勢(shì)

  （一）發(fā)展現(xiàn)狀。

  規(guī)模增長(zhǎng)迅速。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程推進(jìn)，我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)城市地下空間建設(shè)量顯著增長(zhǎng)，年均增速達(dá)到20%以上，約60%的現(xiàn)狀地下空間為“十二五”時(shí)期建設(shè)完成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，地下空間與同期地面建筑竣工面積的比例從約10%增長(zhǎng)到15%。尤其在人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集聚的大城市，在軌道交通和地上地下綜合建設(shè)帶動(dòng)下，城市地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，需求動(dòng)力充足。

  利用類型豐富。城市地下空間開(kāi)發(fā)利用類型呈現(xiàn)多樣化、深度化和復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)。類型上，逐漸從人防工程拓展到交通、市政、商服、倉(cāng)儲(chǔ)等多種類型；開(kāi)發(fā)深度上，由淺層開(kāi)發(fā)延伸至深層開(kāi)發(fā)；具體項(xiàng)目上，由小規(guī)模單一功能的地下工程發(fā)展為集商業(yè)、娛樂(lè)、休閑、交通、停車等功能于一體的地下城市空間。

  綜合效益顯著。城市地下空間開(kāi)發(fā)利用在城市發(fā)展中的地位和作用日益提高。一方面，在城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加速與生態(tài)環(huán)境要求不斷提高的雙重約束下，地下空間開(kāi)發(fā)利用成為優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提高城市空間資源利用效率的重要手段；另一方面，城市地下空間開(kāi)發(fā)利用有利于增加城市容量、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力、緩解交通擁堵、完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合效益顯著，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和踐行生態(tài)文明的重要舉措。

  （二）主要問(wèn)題。

  系統(tǒng)性不足。城市地下空間作為城市地面空間的重要補(bǔ)充，只有建立有機(jī)聯(lián)系才能發(fā)揮其提高城市空間資源利用效率、實(shí)現(xiàn)綜合效益的作用。目前，我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用普遍存在系統(tǒng)性缺乏問(wèn)題。一方面，城市地下空間之間連通性較差，同一地區(qū)相鄰項(xiàng)目之間缺乏聯(lián)系和貫通，存在零星、分散、孤立開(kāi)發(fā)問(wèn)題；另一方面，城市地下空間與地面空間協(xié)調(diào)不足，缺乏銜接，甚至相互矛盾，形成安全隱患。

  管理體制亟待完善。城市地下空間開(kāi)發(fā)利用日趨復(fù)雜和綜合，需要完善的配套管理制度及有關(guān)部門的密切配合。我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理體制建設(shè)尚處于起步階段，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的內(nèi)容和程序要求，地下空間開(kāi)發(fā)利用在規(guī)劃建設(shè)、權(quán)屬登記、工程質(zhì)量和安全使用等方面的制度尚不健全。此外，地下空間開(kāi)發(fā)利用涉及多個(gè)管理部門，存在多頭管理或管理缺位問(wèn)題。

  規(guī)劃制定落后于城市建設(shè)發(fā)展實(shí)踐。我國(guó)城市地下空間規(guī)劃制定尚處于探索階段，存在規(guī)劃組織編制主體不明確、規(guī)劃體系不清晰、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)劃編制要求等問(wèn)題，對(duì)城市地下空間資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)產(chǎn)生不利影響。多數(shù)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用缺乏規(guī)劃，城市地下空間規(guī)劃制定普遍滯后于建設(shè)發(fā)展實(shí)踐。

  基本情況掌握不足。大部分城市對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用基本現(xiàn)狀掌握不足。城市規(guī)劃建設(shè)管理部門通過(guò)實(shí)施規(guī)劃許可管理，對(duì)近期城市地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)情況較為了解，但對(duì)早期建設(shè)的地下空間開(kāi)發(fā)利用情況缺乏掌握。此外，數(shù)據(jù)共享不足、溝通不暢、統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，也導(dǎo)致一些地方地下空間調(diào)查進(jìn)展不順。

  （三）面臨形勢(shì)。

  城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有重要意義。根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和地下空間開(kāi)發(fā)利用發(fā)展趨勢(shì)，“十三五”時(shí)期城市地下空間開(kāi)發(fā)利用還將有相當(dāng)大的規(guī)模?？茖W(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，成為提高城市空間資源利用效率、提高城市綜合承載力和保護(hù)地下空間資源的重要途徑。雖然我國(guó)部分城市地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入迅速發(fā)展階段，但是大多數(shù)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用仍處于起步階段，城市地下空間開(kāi)發(fā)利用面臨建設(shè)發(fā)展需求旺盛但系統(tǒng)性不足、有關(guān)立法和規(guī)劃制定相對(duì)滯后、現(xiàn)狀利用基本情況不清、管理體制和機(jī)制有待進(jìn)一步完善等挑戰(zhàn)。

  二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

  （一）指導(dǎo)思想。

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化需要，把加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合，統(tǒng)籌利用地上地下空間資源，著力提高城市綜合承載能力，全面加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理。

  （二）基本原則。

  先規(guī)劃、后建設(shè)，科學(xué)編制城市地下空間規(guī)劃。地下空間開(kāi)發(fā)利用應(yīng)與城市發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，合理確定地下空間的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、時(shí)序和發(fā)展模式，穩(wěn)步推進(jìn)地下空間建設(shè)。城市地下空間開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)以地下空間規(guī)劃為前提和依據(jù)，嚴(yán)格按照規(guī)劃開(kāi)展。

  統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，有序利用，提高地下空間系統(tǒng)性。地下空間開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用的原則。堅(jiān)持平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合、地下與地上相協(xié)調(diào)的方針，鼓勵(lì)豎向分層立體綜合開(kāi)發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開(kāi)發(fā)，提高城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的整體性和系統(tǒng)性。

  生態(tài)優(yōu)先，公共利益優(yōu)先，保障公共安全。城市地下空間規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)基于生態(tài)底線和生態(tài)保護(hù)的具體要求，進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和利用，嚴(yán)格控制不適宜開(kāi)發(fā)的地下空間；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下交通、人民防空工程、應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施，并兼顧城市運(yùn)行最優(yōu)化和相鄰空間發(fā)展的需要，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和地下空間權(quán)利人的合法權(quán)益。

  依法行政，依法實(shí)施管理，加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)。地下空間規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)的全過(guò)程都應(yīng)當(dāng)遵照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策規(guī)定，進(jìn)一步明晰有關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范行政管理行為，轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理和服務(wù)水平。

  （三）規(guī)劃目標(biāo)。

  1．總體目標(biāo)?？茖W(xué)和合理地推進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，大力提高城市空間資源利用效率，充分發(fā)揮城市地下空間綜合效益，切實(shí)提高行政管理效能，提高城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理水平，促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展。更好發(fā)揮地下資源潛力，形成平戰(zhàn)結(jié)合、相互連接、四通八達(dá)的城市地下空間。力爭(zhēng)到2020年，初步建立較為完善的城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理體系。

  2．具體目標(biāo)。

  一是建立和完善城市地下空間規(guī)劃體系，推進(jìn)城市地下空間規(guī)劃制定工作。到2020年，不低于50%的城市完成地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制和審批工作，補(bǔ)充完善城市重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中涉及地下空間開(kāi)發(fā)利用的內(nèi)容。

  二是開(kāi)展地下空間普查，推進(jìn)城市地下空間綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。到2020年，不低于50%的城市初步建立包括地下空間開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、規(guī)劃建設(shè)管理、檔案管理等的綜合管理系統(tǒng)，有效提升城市地下空間信息化管理能力。

  三是健全地下空間開(kāi)發(fā)利用各項(xiàng)管理制度，完善有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，地下空間開(kāi)發(fā)利用依法管理工作取得較大進(jìn)展，使管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

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  三、主要任務(wù)

  （一）完善地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃體系。

  1．推進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制。城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃同步編制，將其主要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃銜接。城市總體規(guī)劃已經(jīng)審批、尚未組織編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的城市，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充編制。城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃期內(nèi)城市地下空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、平面布局和分區(qū)管控、豎向分層劃分、重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)范圍、地下地上空間一體化安排、開(kāi)發(fā)步驟等做出安排部署，并提出人民防空、環(huán)境保護(hù)和安全保障措施等方面的要求。

  2．完善城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中涉及地下空間的內(nèi)容。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)完善涉及地下空間安排的控制性詳細(xì)規(guī)劃，依據(jù)地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃要求，補(bǔ)充有關(guān)地下空間相關(guān)控制要求，并按照法定程序報(bào)批。涉及地下空間安排的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用各項(xiàng)控制指標(biāo)提出規(guī)劃控制和引導(dǎo)要求，包括開(kāi)發(fā)范圍、深度、強(qiáng)度、使用性質(zhì)、出入口位置、互連互通要求、人防建設(shè)要求、大型地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)區(qū)范圍等?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重做好地下空間開(kāi)發(fā)利用與地面建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)地下交通設(shè)施之間、地下交通設(shè)施與相鄰地下公共活動(dòng)場(chǎng)所之間的互連互通。鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展地上地下一體化城市設(shè)計(jì)，并將主要控制要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

  3．協(xié)調(diào)地下空間規(guī)劃與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。涉及地下空間開(kāi)發(fā)利用的地下管線、地下綜合管廊、地下交通等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃與人防工程規(guī)劃的整合。涉及地下空間內(nèi)容的控制性詳細(xì)規(guī)劃在制定過(guò)程中應(yīng)與其他有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。

  4．完善地下空間規(guī)劃管理制度。各城市完善地下空間規(guī)劃管理制度。涉及地下空間的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃條件、規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出地下空間開(kāi)發(fā)利用的控制要求。

  （二）推進(jìn)地下空間規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

  1．完善地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究建立城市地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，補(bǔ)充和完善各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃中有關(guān)地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。研究制定《城市地下空間規(guī)劃規(guī)范》，明確地下空間開(kāi)發(fā)利用的概念術(shù)語(yǔ)、功能與設(shè)施分類、規(guī)劃編制要求等，形成統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和管理。研究制定地下空間平面和豎向規(guī)劃、地下綜合管廊設(shè)計(jì)、地下交通工程設(shè)計(jì)、地下停車場(chǎng)設(shè)計(jì)、地下步行街道設(shè)計(jì)等規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則。

  2．修訂完善地下空間施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。梳理研究已有涉及地下空間開(kāi)發(fā)利用的施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括工程勘察測(cè)量、建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、土建施工、設(shè)備工程、環(huán)境安全、防災(zāi)減災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行修訂和完善，充實(shí)有關(guān)地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)定，體現(xiàn)地下空間利用的自身特點(diǎn)，滿足地下空間開(kāi)發(fā)利用需要。

  （三）推進(jìn)地下空間普查和地下空間信息系統(tǒng)建設(shè)。

  1．開(kāi)展地下空間普查。推進(jìn)城市地下空間現(xiàn)狀普查。對(duì)已有和在建地下空間進(jìn)行分類和信息收集，并納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理。建立地下空間資源的普查制度、補(bǔ)（修）測(cè)制度、匯交制度。建立地下空間檔案管理系統(tǒng)。按照相關(guān)保密要求，妥善做好地下空間信息保密管理工作。編制城市地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。

  2．建立地下空間信息系統(tǒng)。結(jié)合智慧城市建設(shè)，推進(jìn)城市地下空間綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。將普查成果納入系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)維護(hù)地下空間開(kāi)發(fā)利用信息，為城市地下空間規(guī)劃管理提供支撐。逐步將地下空間規(guī)劃、規(guī)劃許可、權(quán)屬管理、檔案管理等納入統(tǒng)一管理平臺(tái)，建立地下空間管理信息共享機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市地下空間數(shù)字化管理，提升城市地下空間管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平。

  （四）完善地下空間開(kāi)發(fā)利用立法體系。

  1．開(kāi)展立法前期研究。開(kāi)展加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)立法研究，組織做好調(diào)研、論證、咨詢、起草等基礎(chǔ)性工作，聽(tīng)取省級(jí)政府部門、地方政府、相關(guān)管理部門、相關(guān)利益群體和社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，加大與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)與地下空間開(kāi)發(fā)利用法律法規(guī)的關(guān)系，減少和避免法律法規(guī)沖突和矛盾，實(shí)現(xiàn)合理銜接。

  2．鼓勵(lì)地方加強(qiáng)立法。推動(dòng)地方立法和技術(shù)管理規(guī)范工作。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)自身情況，因地制宜推動(dòng)地方立法工作，研究制定城市地下空間規(guī)劃編制、規(guī)劃建設(shè)管理、權(quán)屬登記、使用管理等方面的法規(guī)、規(guī)章，界定地下空間開(kāi)發(fā)利用管理有關(guān)主體及其職責(zé)、職權(quán)，明確地下空間開(kāi)發(fā)利用管理有關(guān)制度及其內(nèi)容和程序要求，推進(jìn)依法行政。

  3．加強(qiáng)制度建設(shè)。開(kāi)展城市地下空間規(guī)劃管理有關(guān)制度研究工作，作為城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃制定、規(guī)劃許可管理等方面的基礎(chǔ)。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)當(dāng)在全面梳理規(guī)劃管理制度的基礎(chǔ)上，建立和完善城市地下空間規(guī)劃制定和實(shí)施管理有關(guān)制度。

  四、保障措施

  （一）明確責(zé)任主體。

  城市人民政府是地下空間開(kāi)發(fā)利用管理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，制定和完善城市地下空間有關(guān)規(guī)劃，建立健全城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理制度，推進(jìn)地下空間普查和綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

  省級(jí)人民政府要把城市地下空間開(kāi)發(fā)利用和管理納入重要議事日程，加大監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際，出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)。

  國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)全國(guó)城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理工作，加強(qiáng)規(guī)劃制定和管理的指導(dǎo)監(jiān)督，開(kāi)展立法研究，完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

  （二）提升管理水平。

  建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立城市地下空間開(kāi)發(fā)利用相關(guān)部門之間的協(xié)同管理機(jī)制，維護(hù)城市地下空間的整體性、系統(tǒng)性，避免條塊分割、多頭管理。

  建立重大問(wèn)題專家咨詢機(jī)制。充分發(fā)揮專家顧問(wèn)作用，為城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理提供技術(shù)支撐，避免地下空間開(kāi)發(fā)利用由于地質(zhì)條件的復(fù)雜性、地下情況的不確定性等帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)。

  建立監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)城市地下空間建設(shè)和使用的跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，建立地下空間開(kāi)發(fā)利用質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制、安全使用監(jiān)管機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制等，落實(shí)監(jiān)管人員，提高地下空間開(kāi)發(fā)利用建設(shè)質(zhì)量，保障安全。

  建立評(píng)估機(jī)制。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況和有關(guān)配套政策機(jī)制實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并作出調(diào)整。

  （三）加大資金支持。

  積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加大投入力度，確保對(duì)城市地下空間規(guī)劃制定、現(xiàn)狀普查、綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面任務(wù)的資金投入。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)。

  積極探索地下綜合管廊、公共服務(wù)設(shè)施等的有償使用，建立合理的收費(fèi)機(jī)制。規(guī)范和鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的投資。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的思路，拓寬私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本進(jìn)入地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的渠道和途徑，為民營(yíng)企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

  （四）建立激勵(lì)機(jī)制。

  制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與中心城區(qū)地下停車場(chǎng)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提升城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的質(zhì)量和水平。通過(guò)合理確定地下空間建設(shè)用地土地出讓金等形式，制定鼓勵(lì)地下空間互連互通的相關(guān)政策，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商提供地下商業(yè)空間和地下公共交通設(shè)施、出入口和通道等。

  （五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

  加強(qiáng)教育培訓(xùn)。依托大專院校、科研院所等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和管理人員的培養(yǎng)，注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，建立具有行業(yè)發(fā)展前瞻性的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。

  加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。制定發(fā)布地下建設(shè)工程、市政工程、地下交通工程等專業(yè)工程設(shè)計(jì)和施工專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確職位要求，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的激勵(lì)機(jī)制，提升專業(yè)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

  加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)交流。搭建交流合作平臺(tái)，通過(guò)考察、座談、交流研討會(huì)等形式，進(jìn)一步汲取借鑒先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高地下空間從業(yè)人員隊(duì)伍的整體水平，適應(yīng)地下空間行業(yè)的發(fā)展要求。