本世紀(jì)初以來經(jīng)濟增速不斷下行，其基本原因是什么呢？我們可以說是效率不高，也可以說是結(jié)構(gòu)扭曲，也就是說配置資源的結(jié)構(gòu)發(fā)生了扭曲（資源誤配）。資源誤配的結(jié)果就是效率低下。

  本世紀(jì)開始，我們原來所依靠的增長動力正在消退，而又不能夠用提高效率的辦法去補救增長動力的消退，比如當(dāng)中國經(jīng)濟上了一個臺階以后，人口紅利就走入了末期，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)改變，尋求增長的動力也開始減弱。在這種情況之下，就伴隨著一個問題——中國的全要素增長率在本世紀(jì)的第一個十年開始明顯下降，最終造成了中國的潛在增長率進入了下行通道，因而造成了經(jīng)濟增長下行的趨勢。

  這個問題是經(jīng)濟走入下行通道的根本性因素，可以表達為供給效率不高、供給質(zhì)量不高，也可以表達為資本的誤配置，也就是說經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的惡化或者經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲。這是我們面臨的一個根本性問題，需要加以處理。

  這是在判斷中第一次出現(xiàn)結(jié)構(gòu)問題，我們需要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或者叫資源的再配置。

  用行政命令調(diào)結(jié)構(gòu)不但無效 甚至有反效果

  結(jié)構(gòu)怎么才能夠改善呢？這是第二個問題。結(jié)構(gòu)的改善要通過體制的改善實現(xiàn)，體制怎么才能改善呢？就要通過結(jié)構(gòu)性的改革。在這里兩次出現(xiàn)了含義不同的“結(jié)構(gòu)”。

  我覺得現(xiàn)在常常把這兩個“結(jié)構(gòu)”搞混了。這兩次出現(xiàn)的“結(jié)構(gòu)”含義不同，前一個“結(jié)構(gòu)”是供給側(cè)的問題，在于結(jié)構(gòu)的扭曲、資源配置的扭曲，這是講的“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。后面一個“結(jié)構(gòu)”講的是要進行“結(jié)構(gòu)性改革”，這里講的是“體制上的結(jié)構(gòu)”。如果把這兩個問題混在一起，就可能會用結(jié)構(gòu)的調(diào)整去取代結(jié)構(gòu)的改革了。