國(guó)有企業(yè)是國(guó)之重器，改革成敗關(guān)乎經(jīng)濟(jì)全局、民眾利益，一直以來受到各界的高度關(guān)注。自從1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)以來，國(guó)有企業(yè)改革一直處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的中心地位。彈指35年，2013年11月15日公布的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》勾勒了新一輪國(guó)企改革的路線圖。黨的十八大后，履新總書記的習(xí)近平將調(diào)研的首站選在改革先鋒省份廣東。

  在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)企更深度改革翻開新的一頁?？梢灶A(yù)見，通過強(qiáng)身瘦體、整合壯大的國(guó)有企業(yè)，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“十三五”時(shí)期，繼續(xù)在各自的領(lǐng)域釋放更多的潛能，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮更大作用。

  頂層設(shè)計(jì) 指明方向

  作為新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》2015年9月正式出爐?！兑庖姟访鞔_，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。

  同時(shí)，作為國(guó)企改革的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)方案，《意見》為下一步國(guó)企改革的方向與路徑定調(diào)?！兑庖姟窂目傮w要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面提出國(guó)企改革目標(biāo)和舉措。在分類監(jiān)管、國(guó)資委以“管資本”為主、股權(quán)多元化、國(guó)企重組整合、整體上市等方面亮點(diǎn)頻現(xiàn)?！兑庖姟分赋觯?020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求國(guó)資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力控制力影響力抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

  在此背景下，新一輪國(guó)有企業(yè)改革以央企大規(guī)模整合為開端啟幕。

  央企領(lǐng)銜 地方跟進(jìn)

  今年年初，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組在京召開第十八次會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年是國(guó)有企業(yè)改革落實(shí)年，要全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，把國(guó)有企業(yè)改革不斷推向深入。其中，明確提出要加快推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)等工作。

  繼去年南車和北車、中國(guó)遠(yuǎn)洋和中國(guó)海運(yùn)兩對(duì)橫向重組外，五礦集團(tuán)與中冶集團(tuán)戰(zhàn)略重組，南光集團(tuán)與珠海振戎公司，中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)與招商局集團(tuán)的縱向重組進(jìn)一步拓展了央企整合的模式?！叭ツ?對(duì)12家中央企業(yè)重組，效果不錯(cuò)。今年我們會(huì)加大力度進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)的調(diào)整重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。”國(guó)資委主任肖亞慶在今年兩會(huì)期間如是表示。

  他同時(shí)表示，國(guó)資委在完成國(guó)有企業(yè)功能界定和分類外，還將進(jìn)一步加大公司制和股份制改革力度，推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，加大股權(quán)多元化，包括積極推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等。值得注意的是，今年國(guó)資委還將進(jìn)一步完善文件體系，同時(shí)研究一些規(guī)范性文件，助力推進(jìn)國(guó)企改革的繼續(xù)深化。

  在央企大步伐整合的同時(shí)，地方國(guó)企改革也風(fēng)起云涌。粗略統(tǒng)計(jì)，至少25個(gè)省市已公布了國(guó)企改革方案，其中山東、廣東、上海、四川、重慶、江西、福建、青海、甘肅、吉林十省市今年以來相繼出臺(tái)新的改革舉措并部署相關(guān)改革。其中，混合所有制改革，兼并重組、員工持股和引入戰(zhàn)略投資者成為重要措施。

  總體而言，按照《意見》的規(guī)劃，無論中央國(guó)企還是地方國(guó)企，將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開大門，企業(yè)內(nèi)部改革也逐步深化，包括構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代管理制度，繼續(xù)擴(kuò)大員工持股，推進(jìn)企業(yè)整體上市，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率，以及穩(wěn)步創(chuàng)新，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

  果斷去產(chǎn)能 以人為本

  國(guó)企改革思路已經(jīng)非常明確，從中央到地方都在逐步落實(shí)推進(jìn)，目的就是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，挖掘經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長(zhǎng)動(dòng)力，而手段除了兼并整合精干主業(yè)，還要抓大放小，尤其是面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，涉及鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能果斷清理。

  根據(jù)我國(guó)“十三五”規(guī)劃，到2020年，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能要達(dá)到5億噸，減量重組5億噸，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)為1億-1.5億噸。今年2月份，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》與《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出了今后一個(gè)時(shí)期化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動(dòng)鋼鐵、煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策措施，并就加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)組織實(shí)施作出了具體部署。在嚴(yán)格禁止新增產(chǎn)能的同時(shí)，通過主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國(guó)際產(chǎn)能合作等途徑有序退出過剩產(chǎn)能，促進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)升級(jí)。

  國(guó)資委副主任張喜武5月份在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，今年在原來的基礎(chǔ)上還要進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)重組工作，堅(jiān)決杜絕搞“拉郎配”，成熟一戶推進(jìn)一戶。加快“僵尸企業(yè)”的重組整合和市場(chǎng)出清，初步考慮用三年時(shí)間完成處置345戶僵尸企業(yè)任務(wù)，煤炭和鋼鐵的產(chǎn)量也將用兩年時(shí)間壓縮產(chǎn)能10%。

  產(chǎn)能壓縮與出清必然帶來崗位的減少與人員安置問題。人社部部長(zhǎng)尹蔚民也曾表示，化解過剩產(chǎn)能會(huì)造成一部分職工下崗。大約煤炭系統(tǒng)是130萬人，鋼鐵系統(tǒng)是50萬人，即大約共涉及180萬職工的分流安置。上述《意見》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重”。對(duì)于前述180萬員工的分流，今年就將安置近一半數(shù)量，尹蔚民公開表示，“中央財(cái)政將拿出1000億元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要用于職工安置”。據(jù)介紹，目前人社部主要有內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)退、公益性崗位托底等四大安置渠道，在失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)資金方面也會(huì)給與相應(yīng)支持。

  即將成稿之時(shí)，又有消息傳來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在6月30日向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報(bào)告時(shí)透露，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》在出臺(tái)13個(gè)配套方案之后，剩余的9大配套也即將全部制定完成。下一步國(guó)企改革的重點(diǎn)，將加大國(guó)有資本在國(guó)防軍工、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投入力度；同時(shí)，圍繞互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保，海洋工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過以股權(quán)為紐帶的專業(yè)化整合，建立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能?？梢韵胍姡ㄟ^強(qiáng)身瘦體、整合壯大的國(guó)有企業(yè)，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的十三五時(shí)期，繼續(xù)在各自的領(lǐng)域釋放更多的潛能，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮更大作用。